4月27日下午,記者從云南西雙版納傣族自治州的打洛口岸出境,抵達(dá)緬甸撣邦東部第四特區(qū)首府勐拉。這是一個(gè)距中緬邊境只有幾公里的小城,1992年以前,它還到處都是茅草屋,現(xiàn)在卻已發(fā)展成一座賓館林立、聲名顯赫的繁華城市。而支撐它經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的,正是從中國各地蜂擁而來的大批賭客。
不過,在中國政府掀起“禁賭風(fēng)暴”,全力打擊中國公民出境參與賭博活動(dòng)以來,這里的情況發(fā)生了很大變化。
賭場(chǎng)只是“暫停營(yíng)業(yè)”
記者在位于中國邊境一方的打洛口岸看到,這里門可羅雀。工作人員介紹說,禁賭之前,這里熱鬧得很,辦理出境的人排著長(zhǎng)隊(duì),要等上很長(zhǎng)時(shí)間。而現(xiàn)在,記者逗留的半小時(shí)內(nèi),只看見寥寥幾人辦理出境手續(xù)。
進(jìn)入緬甸境內(nèi),驅(qū)車數(shù)十分鐘便來到勐拉最大的一家賭場(chǎng)———東方大酒店。在這里,記者絲毫感覺不到是境外,從酒店名稱到各種標(biāo)志,到處使用的是中文,買東西也是用人民幣,可見它是專門針對(duì)中國賭客服務(wù)的。進(jìn)入酒店,記者發(fā)現(xiàn)賭場(chǎng)大廳有上千平方米,分上下兩層,各種賭具一應(yīng)俱全,只不過已經(jīng)“休息”了好幾個(gè)月。這家賭場(chǎng)于2002年底開業(yè),生意好的時(shí)候,一天就可接待2000多名賭客。據(jù)介紹,來這里賭的,有80%是中國人,而當(dāng)?shù)厝藙t被禁止進(jìn)入。
另一家大的賭場(chǎng)“藍(lán)盾”距離東方大酒店不遠(yuǎn),開車不到10分鐘,不過這家賭場(chǎng)顯得更加“名目張膽”,酒店門口閃爍的霓虹燈裝飾都是麻將牌、撲克牌、輪盤賭等各種賭具,招攬賭客。據(jù)了解,這家賭場(chǎng)也已關(guān)閉很久了,門口豎著的“停止?fàn)I業(yè)”的牌子非常醒目。記者走進(jìn)去,發(fā)現(xiàn)賭廳全部封了起來,但透過門縫,仍可看到四邊墻角有老虎機(jī),中間有輪盤賭,還有百家樂紙牌桌。貼在貴賓廳門口的一副對(duì)聯(lián)吸引了記者:“財(cái)運(yùn)無定數(shù),一博扭乾坤!币苍S,這正是人們身陷賭博不能自拔的原因吧。
這些賭場(chǎng)對(duì)外都說是“暫停營(yíng)業(yè)”、“裝修整頓”,并未真正實(shí)現(xiàn)關(guān)張或轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)。對(duì)此,西雙版納州公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)譚介名坦言:專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束以后,很難保證不再反彈。
網(wǎng)絡(luò)賭博逐漸興起
從目前看來,云南的禁賭行動(dòng)頗見成效,但是,一些境外賭場(chǎng)又把眼光投向了更隱蔽的網(wǎng)絡(luò)賭博。
2004年12月24日,昆明警方抓獲了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)賭球“球莊”。經(jīng)審查,該“球莊”的組織結(jié)構(gòu)為“金字塔”型,最大的“莊家”(最頂層)為建立網(wǎng)站的境外博彩公司,通過在國內(nèi)發(fā)展“總代理”,由“總代理”發(fā)展“代理商”,“代理商”再發(fā)展“小球代理人”,“小球代理人”最后發(fā)展賭客,將網(wǎng)址層層下發(fā),并設(shè)置相應(yīng)的賬戶名和密碼加以區(qū)分。擁有網(wǎng)址、賬戶名、密碼的各級(jí)“莊家”和賭客只要上網(wǎng),就可根據(jù)網(wǎng)上開出的賠率和讓球數(shù)在網(wǎng)上直接投注賭博。
幾乎同時(shí),12月23日,云南省曲靖市公安局也查獲一起網(wǎng)絡(luò)賭博案件,涉案賭資900余萬元,涉案人員18人。其中,陸良縣農(nóng)業(yè)銀行金融超市原主任劉江華,從2002年6月開始,利用工作之便,盜用他人名義偽造憑據(jù),先后多次貸款760余萬元。至2004年12月,此人賭博就輸?shù)?00多萬元,但警方僅在其賬戶上查獲了59萬元的余款。
據(jù)介紹,網(wǎng)絡(luò)賭博更為隱秘,警方即使查獲也很難取證,為禁賭工作提出新的難題。網(wǎng)絡(luò)賭博的流動(dòng)性大,易于銷毀犯罪證據(jù)———犯罪分子可以通過刪除電腦記錄、銀行賬戶等方式毀滅證據(jù),令案件偵破受阻。另一方面,互聯(lián)網(wǎng)無國界,而犯罪源頭往往設(shè)在境外,給調(diào)查取證工作造成了極大困難。
據(jù)了解,昆明警方去年曾查獲一起網(wǎng)絡(luò)賭博案件,按執(zhí)法要求,警方必須到境外賭場(chǎng)取證。最終,此案因警方證據(jù)不足無法處理。
打擊賭博遭遇法律尷尬
在記者采訪過程中,基層辦案人員普遍認(rèn)為,中國現(xiàn)行法律對(duì)打擊賭博活動(dòng)的規(guī)定還不完善,特別是《刑法》中量刑幅度、管轄范圍、證據(jù)認(rèn)定等方面規(guī)定的可操作性不強(qiáng),給公安機(jī)關(guān)處理案件帶來很大困難。
中國《刑法》對(duì)賭博罪的最高法定刑為3年,這在賭博特別是境外賭博的社會(huì)危害性已經(jīng)大大增加的情況下,懲罰顯然過輕。云南省公安廳王曉平處長(zhǎng)介紹說,2004年12月至2005年1月,云南省公安機(jī)關(guān)共查處涉賭人員1萬余人,僅有2人被移送起訴,4人被勞動(dòng)教養(yǎng),14人被逮捕,58人被刑事拘留。其中作罰款處理的達(dá)8558名,占被查獲人員總數(shù)的79%!斑@對(duì)參賭人員往往不構(gòu)成威懾力,很多人只是把交罰款當(dāng)作賭輸一把而已!蓖鯐云綗o奈地說。
對(duì)此,中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所屈學(xué)武研究員建議,國家可通過刑事補(bǔ)充立法的形式,增設(shè)有關(guān)刑罰加重事由,針對(duì)“境外賭博犯罪”作出專項(xiàng)罪狀設(shè)定,設(shè)置更重的處罰。
此外,中國金融管理法規(guī)在限制賭博方面也存在一些空白。西雙版納銀監(jiān)局譚副局長(zhǎng)向記者介紹,根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的要求,銀行監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)大額劃撥資金的審批監(jiān)管,但是,轉(zhuǎn)賬資金是否合法,實(shí)際中很難甄別,許多賭場(chǎng)以“××實(shí)業(yè)公司”的名義開設(shè)賬戶,要想了解其是否有真實(shí)的貿(mào)易活動(dòng)相當(dāng)困難。目前只能是責(zé)成涉外機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行中國金融法規(guī),但這些法規(guī)很難全面涉及金融業(yè)務(wù)中的各種具體情況。
“81家境外賭場(chǎng)關(guān)閉只是開始,我們準(zhǔn)備好打一場(chǎng)持久戰(zhàn)!蔽麟p版納州公安局副局長(zhǎng)段開明對(duì)記者說。目前,云南公安機(jī)關(guān)正在積極探索禁賭長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)與外事、金融、電信、電力、旅游、海關(guān)、商貿(mào)等部門的聯(lián)系配合,制訂詳細(xì)、周密、操作性強(qiáng)的處置預(yù)案,一旦發(fā)現(xiàn)境外賭場(chǎng)有反彈苗頭,立即采取相應(yīng)措施,防止境外賭博活動(dòng)死灰復(fù)燃。
近日,記者從公安部有關(guān)方面獲悉,公安部近期將聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等部門召開會(huì)議,研究制訂長(zhǎng)效工作機(jī)制,將“禁賭風(fēng)暴”進(jìn)行到底。
(據(jù)中國青年報(bào);王俊秀)