每一次石油價(jià)格的上調(diào)，都會(huì)讓許多開車的人心驚肉跳，在中國(guó)，這個(gè)問題更為敏感，我國(guó)石油資源緊缺，12年前，就已經(jīng)成為石油進(jìn)口大國(guó)�，F(xiàn)在，中國(guó)每年石油消費(fèi)量增長(zhǎng)率比生產(chǎn)量增長(zhǎng)率要高出5倍之多。
今年8月份，位于我國(guó)東海的大型油田——春曉油田即將投入生產(chǎn)，據(jù)勘測(cè)，東海石油、天然氣的儲(chǔ)量十分豐富，僅石油就足夠中國(guó)用80年。
一件意想不到的事情發(fā)生了，就在春曉油田投產(chǎn)前期，日本也批準(zhǔn)民間企業(yè)，前往東海開采石油，并且理直氣壯地指責(zé)中國(guó)政府準(zhǔn)備獨(dú)占東海資源，對(duì)日本造成了“沖擊”。
為了合理解決日本提出的東海爭(zhēng)端問題，從去年開始，我國(guó)政府就與日方進(jìn)行了磋商，今年5月30、31日兩天，雙方再次進(jìn)行了第二次磋商。中方表示愿意與日方擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)，可是日本政府并不以為然，而且進(jìn)一步要求中方提供東海石油天然氣的勘探數(shù)據(jù)。
在5月31日外交部例行召開的記者會(huì)上，新聞發(fā)言人孔泉表示，東海油氣田的開發(fā)是依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定進(jìn)行的。
“中國(guó)油氣田的開發(fā)是在中國(guó)的近海，也是日方無(wú)所爭(zhēng)議的近海，是我們行使自己主權(quán)權(quán)利的正�；顒�(dòng)�！�
CCTV.com消息(新聞會(huì)客廳)：
會(huì)客廳：觀眾朋友，歡迎收看新聞會(huì)客廳。首先介紹北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授梁云祥，和清華大學(xué)法學(xué)院的張新軍博士。
會(huì)客廳：在東海進(jìn)行油氣田的開發(fā)，從中國(guó)的角度來(lái)講是一個(gè)正當(dāng)?shù)匦惺棺约褐鳈?quán)的一個(gè)正當(dāng)行為，為什么日本政府會(huì)提出反對(duì)？
張新軍：這個(gè)主要的原因是因?yàn)闁|海它在劃界上雙方存在著比較大的意見分歧，從現(xiàn)在我們了解看到的情況，日方主張所謂的中間線這樣的劃界規(guī)則，中方是主張自然的大陸架一直延伸到哪兒。
會(huì)客廳：一個(gè)是大陸延伸的原則，一個(gè)是中間線。你所指日本方面提出的中間線是在哪里？
張新軍：中間線應(yīng)該這條線。
會(huì)客廳：完全是日本和中國(guó)的海岸線中間取中嗎？
張新軍：對(duì)，取中的這樣一個(gè)等距離的一個(gè)劃分。與此相關(guān)沖繩海溝是在這兒，我們知道沖繩海溝是在2400米以上。
會(huì)客廳：好像如果是深度是2400米更深的話，就算是大陸架已經(jīng)中斷了，但這個(gè)地方大概有2900多米。
張新軍：對(duì)，非常明顯已經(jīng)把這個(gè)大陸架分割在這兒了，所以這個(gè)自然的地理學(xué)上的大陸架毫無(wú)疑問是從中國(guó)大陸一直延伸到?jīng)_繩海溝的，但是問題紛爭(zhēng)的矛盾的焦點(diǎn)不是說地理上的大陸架，而是聯(lián)合國(guó)海洋法公約上法律上大陸架，對(duì)法律上大陸架，雙方的劃分是存在著一些矛盾的。
會(huì)客廳：中日雙方都是依據(jù)的聯(lián)合國(guó)海洋法公約，為什么出現(xiàn)理解上的不同？
張新軍：?jiǎn)栴}存在是這個(gè)條款本身的規(guī)定比較曖昧，不是非常明確，中間線規(guī)則也好，還是大陸架的自然延伸，都是達(dá)成滿足這個(gè)原則的，是在這個(gè)原則前提下的。
會(huì)客廳：這一個(gè)條款的大概意思是怎么樣的？
張新軍：有關(guān)大陸架劃分是在聯(lián)合國(guó)海洋法公約第83條這里面做出了一些規(guī)定，它主要是有兩個(gè)原則，一個(gè)就是所謂雙方和議的原則，第二個(gè)就是所謂公平的原則。
會(huì)客廳：就是說現(xiàn)在我們國(guó)家依據(jù)了大陸架延伸的原則，日本方面并不認(rèn)同？
張新軍：我們主張是我們的大陸架，應(yīng)該和自然的大陸架一致，應(yīng)該是延伸到?jīng)_繩海溝的。我們這個(gè)劃分是滿足了海洋法的。
會(huì)客廳：真正產(chǎn)生爭(zhēng)議的區(qū)域是在哪個(gè)部分？
張新軍：客觀地說，存在爭(zhēng)議的是中間線和到?jīng)_繩海溝，我們對(duì)這塊也沒有爭(zhēng)議，你在這兒我也不管你。
會(huì)客廳：產(chǎn)生爭(zhēng)議的區(qū)域是從日方所提出的中間線到?jīng)_繩海溝之間，可是我們這個(gè)春曉油氣卻是在日方所說的中間線的中國(guó)一側(cè)，為什么這個(gè)油氣田引起日本的反抗呢？
梁云祥：中國(guó)認(rèn)為一直到?jīng)_繩海溝都是大陸陸地的自然延伸部分，完全符合聯(lián)合國(guó)海洋法公約的規(guī)定，所以說在沖繩海溝以西都應(yīng)該是屬于中國(guó)的，日本它認(rèn)為是中日共有大陸架，他認(rèn)為沖繩海溝并沒有從地質(zhì)上把這個(gè)大陸架給割斷，認(rèn)為中國(guó)和日本是共有這塊大陸架。
會(huì)客廳：他這個(gè)觀點(diǎn)和立場(chǎng)有依據(jù)嗎？
梁云祥：中國(guó)認(rèn)為這個(gè)不共用大陸架，這個(gè)一直到?jīng)_繩海溝都是我大陸的自然延伸，而和日本領(lǐng)土沒有關(guān)系，你就到海溝這兒，兩邊的地質(zhì)構(gòu)造完全不一樣，這是一個(gè)最關(guān)鍵的問題，
梁云祥：在日本看起來(lái)，就是現(xiàn)在中國(guó)的開采就可能會(huì)影響到日本的戰(zhàn)略利益，所以他才這么敏感。如果從法律上，那當(dāng)然日本他知道是站不住腳的，我們即使不承認(rèn)中間線的這條線，我們也沒有越過這個(gè)線，就是他在任何地方他都說不過去，他為什么這么敏感？只能從政治上去尋找原因。
會(huì)客廳：當(dāng)日本方面發(fā)現(xiàn)了春曉油氣田已經(jīng)在工作之后，他們采取了什么樣的行動(dòng)，他們這個(gè)行動(dòng)本身中方的立場(chǎng)是怎么樣的？
梁云祥：實(shí)際上我們開采不是最近的事情，已經(jīng)很多年了，在去年5月份的時(shí)候，日本很多媒體就報(bào)道出這個(gè)事情，報(bào)道出這個(gè)事情，本來(lái)中日關(guān)系最近就有些問題，報(bào)道出來(lái)以后，在日本國(guó)內(nèi)就引起了很大的反響，有很多各種論調(diào)吧，就認(rèn)為中國(guó)在搶奪東海的能源。
梁云祥：發(fā)生這個(gè)事情以后，日本的國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者發(fā)表一些言論，認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)硬，應(yīng)該日本也去勘探、開采，有這樣的一些議論，另外日本政府也出面，它的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，到那個(gè)地方視察，而且同時(shí)和中國(guó)在外交上也發(fā)生一些摩擦，就開始比如抗議，另外要求中國(guó)要提供一些春曉油氣田開發(fā)的一些有關(guān)的資料，比如地質(zhì)構(gòu)造、開發(fā)的情況，意思就是必須向他通報(bào)，當(dāng)然這個(gè)是我們的主權(quán)范圍的事，沒有必要向他通報(bào)，就因?yàn)檫@個(gè)引起了爭(zhēng)執(zhí)，
張新軍：我覺得在中日關(guān)系里面，現(xiàn)在非常非常微妙，也非常復(fù)雜的時(shí)刻，我們應(yīng)該冷靜地對(duì)待這個(gè)問題。因?yàn)橛嘘P(guān)大陸架的這個(gè)劃界，因?yàn)樗?2年的海洋法公約里邊，只做了一些原則規(guī)定，不是非常明確，所以實(shí)際上發(fā)生的爭(zhēng)議是比較多的，但是更應(yīng)該是承認(rèn)他這個(gè)爭(zhēng)議的客觀存在，冷靜地來(lái)對(duì)待雙方通過友好協(xié)商，這也是這個(gè)公約所要求雙方應(yīng)該盡的義務(wù)。
會(huì)客廳：在剛剛結(jié)束的東盟和中日韓能源部長(zhǎng)會(huì)議上，日方官員提出一個(gè)吸管效應(yīng)，你在這邊開采，那邊的油也被你吸過去了，這個(gè)理論能不能站住腳？
梁云祥：我覺得是站不住腳的。為什么？第一，在1990年伊拉克侵略科威特的時(shí)候就是這個(gè)理論，我們說已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)站不住腳了，這是第一。第二，從我們直觀的理解上來(lái)看，大陸架是西高東低，油作為一個(gè)液體的東西，即使真流的話，那么也是從中國(guó)這邊往日本那邊流，不可能倒著流，
張新軍：另外一方面從法律意義上看話，你要主張吸管效應(yīng)，首先你得明確這部分東西被吸走的東西是你的，可是這塊地方并沒有明確是，不是你的東西，你為什么要主張抗議，你要想明確，你先得跟中國(guó)把這個(gè)爭(zhēng)議的問題解決好的，這樣才能理清思路。
引起此次中日雙方摩擦的春曉油田位于浙江寧波市東南350公里的東海海域上，由4個(gè)油氣田構(gòu)成，總面積2.2萬(wàn)平方公里，幾乎相當(dāng)于一個(gè)臺(tái)灣省的面積。
春曉油田再往東5公里，就是日本自己認(rèn)定的所謂中間分界線，這里距離日本沖繩列島還有370公里，距離日本九州本島更有600多公里之遙。
這是一片煙波浩淼，人跡罕至的海域，但沒有因?yàn)檫h(yuǎn)離塵世獲得安寧，中日雙方關(guān)于這片海域的劃界一直存在爭(zhēng)議，這片太平洋看起來(lái)并不平靜。
會(huì)客廳：清華大學(xué)國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)劉江永教授。最早中日之間發(fā)生東海問題是在什么時(shí)候？
劉江永：應(yīng)該說在70年代初，當(dāng)時(shí)并不是直接發(fā)生在中日之間，實(shí)際上是在日本和韓國(guó)就東海地區(qū)的石油開發(fā)，他們自己劃定了一個(gè)區(qū)域，這個(gè)區(qū)域涉及中國(guó)主張的東海大陸架，所以當(dāng)時(shí)中方對(duì)這個(gè)也提出了抗議，應(yīng)該說從那個(gè)時(shí)候開始的。
梁云祥：具體地說是1974年，而且整個(gè)70年代，中國(guó)多次對(duì)這個(gè)問題提出抗議。
會(huì)客廳：那個(gè)時(shí)候中國(guó)的主張是什么？
劉江永：當(dāng)時(shí)我們的主張仍然是根據(jù)東海大陸架自然延伸原則，我們不同意日方和韓國(guó)當(dāng)時(shí)他們擅自在這個(gè)地區(qū)九州這個(gè)地區(qū)劃定的所謂的日韓共同開發(fā)的這樣一個(gè)區(qū)域，那個(gè)時(shí)候我們是不予承認(rèn)的，當(dāng)時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)我記得是1964年通過的生效的大陸架公約，實(shí)際上當(dāng)時(shí)法律概念是這樣的，就是屬于兩個(gè)國(guó)家共同處于一個(gè)大陸架的狀況，也就叫做共架國(guó)家，這種情況下，如果雙方的距離不足400海里，那么就是可以考慮按照中間線原則，或者是等距離原則在雙方之間劃界。
會(huì)客廳：中國(guó)和日本屬不屬于共架國(guó)家呢？
劉江永：我們主張就是認(rèn)為中國(guó)和沖繩列島這個(gè)之間它肯定不是屬于共架的國(guó)家，因?yàn)橐粋�(gè)是從地質(zhì)構(gòu)造上看，東海是從中國(guó)大陸的沿海部分向東部?jī)A斜下去，在和沖繩之間有一個(gè)上面大概是一千，下面是2900這個(gè)所謂的沖繩海槽，把中國(guó)和沖繩列島之間的大陸架之間就應(yīng)該說有一個(gè)斷代，這是第一點(diǎn)。第二點(diǎn)就是，沖繩島它本身是一個(gè)島鏈，大家可以看到，它中間有海水，有島鏈，所以這種島鏈和整個(gè)不構(gòu)成共架的國(guó)家。
會(huì)客廳：中方提出來(lái)擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)這樣的立場(chǎng)最早在什么時(shí)候？
梁云祥：70年代就提出了。
會(huì)客廳：就是說日方?jīng)]有響應(yīng)了，為什么？
劉江永：實(shí)際上他們也考慮過，經(jīng)過他們勘探，還沒有發(fā)現(xiàn)實(shí)際上可以完全有把握能打出油氣資源的部位。有些公司也做過考察，但是結(jié)果是他們有一個(gè)非常大的擔(dān)憂，就是如果共同開發(fā)也好，或者日本單獨(dú)開發(fā)也好，開發(fā)出來(lái)這個(gè)油氣資源，實(shí)際上沖繩地區(qū)消費(fèi)不了。如果把它運(yùn)到東京去，實(shí)際成本是非常高的，
劉江永：為什么他現(xiàn)在突然提出來(lái)了，他感覺和中國(guó)可以考慮共同開發(fā)，應(yīng)該說這是一個(gè)進(jìn)步，但是他也是事出有因的，1998年我們?nèi)珖?guó)人大通過了我們中國(guó)的中華人民共和國(guó)專署經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法，我們?cè)谶@個(gè)地區(qū)的勘探開發(fā)實(shí)際按依法在實(shí)施，日方根據(jù)這種情況，應(yīng)該說第一是非常著急，他認(rèn)為這樣可能會(huì)對(duì)它造成被動(dòng)，但是又很無(wú)奈，因?yàn)槭裁�？我們畢竟�?shí)際上是嚴(yán)守我們?cè)谥袊?guó)近海一帶開發(fā)，并沒有越界去開發(fā)。所以日本也沒辦法。但是最近特別是2004年，春曉號(hào)氣井已經(jīng)成功了，按原計(jì)劃，可能今年10月份就要開始生產(chǎn)，向我們浙江江蘇一帶提供天然氣，這種情況下他非常著急。
早在70年代，我國(guó)就開始了對(duì)東海油氣資源的勘探開發(fā)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的結(jié)論，東海大陸架可能是世界上蘊(yùn)藏量最豐富的油田之一，釣魚島附近可能成為第二個(gè)“中東”。目前已經(jīng)勘測(cè)的數(shù)據(jù)表明，東海的油氣儲(chǔ)量達(dá)77億噸，至少夠我國(guó)使用80年。
對(duì)于東海豐富的油氣儲(chǔ)量，日本并非到今天才知曉，但一直沒有過勘探開發(fā)的舉動(dòng)�；诙�(zhàn)后形成的相對(duì)和平的格局，在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里，中國(guó)在東海油氣田的開發(fā)從來(lái)沒有受到過干擾。
近幾年中日關(guān)系趨于緊張，中日關(guān)于東海石油開發(fā)爭(zhēng)議問題浮出水面。
去年夏天，日本派出船只前往東海探測(cè)資源；今年2月，日本又稱春曉油氣田會(huì)吸走日方領(lǐng)海資源，要求停止這個(gè)項(xiàng)目。今年4月日本又批準(zhǔn)民間企業(yè)前往東海試開采。
東海劃界的核心，僅僅是幾塊油氣田的利益之爭(zhēng)嗎？
劉江永：從公理上講，他沒有辦法阻止中國(guó)在自己的近海開發(fā)石油或天然氣，他提出了這樣一些要求，希望中國(guó)停止生產(chǎn)，同時(shí)把有關(guān)的油氣井的資源調(diào)查的數(shù)據(jù)提供給日方，中方一直就這兩點(diǎn)是予以拒絕的。
會(huì)客廳：他提這個(gè)要求是有道理嗎？
劉江永：這是在我們自己近海投資開發(fā)若干年了，不管從國(guó)家主權(quán)、國(guó)家尊嚴(yán)，以及從公司的投資成本來(lái)看，這都屬于他自己的應(yīng)該說企業(yè)的一些專利或者他的應(yīng)該享有的資料。所以是不向日本方提供，還有一個(gè)問題在于什么？就是日方包括他們經(jīng)產(chǎn)中山招一，他認(rèn)為你只是在有爭(zhēng)議的地區(qū)共同開發(fā)，應(yīng)該是在中國(guó)的這一側(cè)同樣要進(jìn)行共同開發(fā)。
會(huì)客廳：那不等于進(jìn)一步提出了要求？
劉江永：因?yàn)樗灾虚g線劃界，這個(gè)并沒有被中方接受，但是他自認(rèn)為是他的，所以他又說如果聯(lián)合開發(fā)，你也可以在中間線中國(guó)一側(cè)也要共同開發(fā)，這又是等于制造了一個(gè)新的矛盾，提出了一個(gè)有爭(zhēng)議地區(qū)共同開發(fā)的一個(gè)先決條件，所以這個(gè)肯定中方也是不能接受的。
梁云祥：我覺得其中還有一個(gè)這么一個(gè)原因在里邊，就是說70年代我們說大的背景不錯(cuò)，中日關(guān)系，而且那個(gè)時(shí)候能源不像現(xiàn)在這么緊張，中方提出在有爭(zhēng)議地區(qū)共同開發(fā)，在日本看起來(lái)只是提提而已，因?yàn)槌杀咎�，而且�?0年代它。
會(huì)客廳：對(duì)他們來(lái)講在這個(gè)地方如果做開發(fā)，成本根本不劃算。
梁云祥：他完全可以從中東進(jìn)口，而且在中國(guó)也可以進(jìn)口石油在70年代。
會(huì)客廳：在東海究竟油氣資源怎么樣？
劉江永：日本按照它的自己的界定的范圍，東海包括整個(gè)周邊大陸架，如果說確定是日本的，據(jù)他們自己的資料說可能關(guān)于天然氣部分，能夠供日本一百年使用，這是天然氣。
會(huì)客廳：整個(gè)東海區(qū)域嗎？
劉江永：整個(gè)日本的大陸架，因?yàn)檫�有環(huán)日本的，包括一些，當(dāng)然主要部分是在這兒，日本畢竟現(xiàn)在同意跟你不管是有條件，有前提條件也好還是怎么樣也好，他畢竟來(lái)考慮這個(gè)共同開發(fā)的問題，我覺得這個(gè)不應(yīng)該從對(duì)立的角度，只是從對(duì)立角度來(lái)看這個(gè)問題，應(yīng)該從一個(gè)什么呢？共同利益和合作的角度來(lái)看這個(gè)問題。我想日方他們心里也是心知肚明的，中日兩國(guó)守著能源的聚寶盆，如果雙方都需要，確實(shí)沒有找到解決的辦法，等于都是守著聚寶盆，討飯吃，這樣就要共同開發(fā)。這樣的話我想可以形成一種雙贏，這種前景應(yīng)該從合作的角度，共同來(lái)探討這個(gè)問題，我想可能有些人有顧慮，說現(xiàn)在這個(gè)小泉內(nèi)閣對(duì)我們中國(guó)不友好，他能給我們共同開發(fā)嗎？但是實(shí)際上根據(jù)我們跟日本打交道的經(jīng)驗(yàn)是這樣的，正是在一個(gè)對(duì)中國(guó)比較強(qiáng)硬的內(nèi)閣，甚至是稍微右一點(diǎn)的內(nèi)閣，他能做出的決定，可能就是日本國(guó)內(nèi)不會(huì)引起很大的負(fù)面的這種反彈，所以我想中國(guó)和日本都應(yīng)該抓住目前我們共同利益的一點(diǎn)，不光對(duì)立，尋找一種出路，我想這是一個(gè)大方向。
會(huì)客廳：就是說互相能夠坦誠(chéng)地拋開疑慮，考慮對(duì)方利益的同時(shí)同時(shí)自己的利益也得到保障。梁教授，從我們有地理知識(shí)的時(shí)候就知道日本導(dǎo)語(yǔ)國(guó)家資源匱乏，是不是凡是涉及資源能源問題的時(shí)候，日本就會(huì)比較敏感呢？
梁云祥：它是個(gè)嚴(yán)重依賴其他國(guó)家的一個(gè)國(guó)家，所以這個(gè)問題當(dāng)然很敏感了。70年代的一場(chǎng)石油危機(jī)，就使得它經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，能源問題當(dāng)然對(duì)它非常重要，管現(xiàn)在中日關(guān)系有很多問題，但是國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系從根本上來(lái)說是一種利益關(guān)系，關(guān)鍵是看他能不能尋找到共同利益，如果能在能源問題上確實(shí)有一些找到共同的利益，可能中日關(guān)系中我們經(jīng)常碰到的所謂歷史問題等等其它問題可能相應(yīng)地來(lái)說都會(huì)比較好解決。這確實(shí)是有這種可能性，當(dāng)然，能源問題是既可以成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)沖突的一個(gè)領(lǐng)域，但是同時(shí)也可以成為合作的一個(gè)領(lǐng)域。
劉江永：假設(shè)日本實(shí)施了在有爭(zhēng)議地區(qū)實(shí)施了單獨(dú)的開發(fā)，試鉆，就等于造成了一個(gè)很不好的先例，他等于告訴中國(guó)，既然有爭(zhēng)議，日本可以單獨(dú)開發(fā)，中國(guó)為什么就不可以呢？既然有爭(zhēng)議，你也可以來(lái)開發(fā)，我也可以來(lái)開發(fā)，中方也越界到有爭(zhēng)議的地區(qū)開發(fā)，這是很大的麻煩。
會(huì)客廳：剛才講這個(gè)談判不是兩三次就能解決問題的，可能需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的心里準(zhǔn)備，但是現(xiàn)在我們已經(jīng)看到日方在有爭(zhēng)議地采取單邊的行動(dòng)，這個(gè)之間的時(shí)間差怎么辦？
梁云祥：過去我們說提出擱置主權(quán)，共同開發(fā)，現(xiàn)在我的感覺是這樣，他只接受了一半，就是他同意探討共同開發(fā)的問題，但是他并不愿意擱置主權(quán)，他仍然把中間線以東，他想象就是日本的，即使共同開發(fā)，就是說首先我現(xiàn)在同意共同開發(fā)，但是他并沒有說就在我這個(gè)地方共同開發(fā)，在東海共同開發(fā)，包括在中間線以西，就是這個(gè)概念，所以我覺得他只接受了一半，但是我們說如果真能實(shí)現(xiàn)鄧小平先生的那個(gè)設(shè)想，說我們先擱置主權(quán)，主權(quán)一時(shí)半會(huì)兒解決不了，但是我們可以共同開發(fā)，如果能實(shí)現(xiàn)這個(gè)，可能雙方的共同利益會(huì)擴(kuò)大，有一個(gè)比較良好的氣氛以后，可能其他的問題就比較好解決。只要向好的方向發(fā)展，我們就值得歡迎。
(來(lái)源：央視國(guó)際，作者：中央電視臺(tái)新聞會(huì)客廳欄目)
