中新網(wǎng)8月2日電 最新一期香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》載文稱，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉與商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳健，7月中旬分別在不同場(chǎng)合就內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)相左的看法，內(nèi)外資企業(yè)所得稅何時(shí)合并再度引起關(guān)注。但仔細(xì)推敲財(cái)政部、商務(wù)部?jī)晌桓吖俚闹v話，考慮中國(guó)日見(jiàn)寬松的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和已經(jīng)放慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就不難看出中國(guó)實(shí)施內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌正漸現(xiàn)良機(jī)。
財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在7月12日“中國(guó)改革高層論壇”上表示，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并不會(huì)明顯加重外資企業(yè)的負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)行外資企業(yè)的部份稅收優(yōu)惠政策將會(huì)被產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策所取代；現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策將考慮給予一定的過(guò)渡期，加上全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)際上還可以起到減輕稅負(fù)的作用。據(jù)樓繼偉介紹，中國(guó)正計(jì)劃把兩套企業(yè)所得稅制合并起來(lái)，在適當(dāng)降低名義稅率水平的同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策。在此基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)稅收征管，使名義稅率和實(shí)際稅負(fù)盡量接近，以利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
在內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌問(wèn)題上，主管外商投資的商務(wù)部與財(cái)政部的態(tài)度截然相反。商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳健7月12日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)相對(duì)勞動(dòng)力成本在上升，資源又短缺，在沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的、可靠的替代政策的情況下，應(yīng)該繼續(xù)保持吸收外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
文章指出，表面看，財(cái)政部、商務(wù)部在內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌問(wèn)題上觀點(diǎn)對(duì)立，但仔細(xì)分析，兩個(gè)部門政策分歧之中仍有“交點(diǎn)”：交點(diǎn)一：財(cái)政部的內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革思路，是降低名義稅率。也就是說(shuō)，要通過(guò)改革，把內(nèi)資企業(yè)高于外資企業(yè)約10個(gè)百分點(diǎn)的稅率降下來(lái)，使兩者的名義稅率和實(shí)際稅負(fù)盡量接近，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)際操作中，并不會(huì)增加外資企業(yè)的稅負(fù)，從而不會(huì)對(duì)中國(guó)吸引外資政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生大的影響。
交點(diǎn)二：中國(guó)在過(guò)去對(duì)外資稅收政策曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)調(diào)整，在新政策公布時(shí)均有類似承諾：已經(jīng)簽定的投資合同，按合同中規(guī)定比率和期限享受稅收優(yōu)惠。在內(nèi)外資所得稅并軌政策推出后已經(jīng)簽定的外商投資合同，相信仍會(huì)有這樣的承諾，可以保持吸引外資政策的穩(wěn)定性。
交點(diǎn)三：內(nèi)外資所得稅并軌后，外資企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠將逐漸消失，但對(duì)外商的政策優(yōu)惠仍然存在，即由過(guò)去的稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。
文章指出，6月下旬財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶對(duì)內(nèi)外資所得稅并軌問(wèn)題斬釘截鐵的回答，很大程度上是中國(guó)目前的財(cái)政收入狀況良好才使他對(duì)內(nèi)外資所得稅改革胸有成竹。國(guó)家稅務(wù)總局7月中旬發(fā)布的消息說(shuō)，今年上半年全國(guó)稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，共入庫(kù)15,810億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收)，與去年同期相比，增長(zhǎng)21.7%，增收2,819億元。按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，專家預(yù)計(jì)全年稅收增收將超過(guò)5,000億元。
2004年稅收增收5,000億元，2005年又將增收5,000億元，為中央政府推行內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，也使這一改革面臨多年不遇的良機(jī)。若想取之，必先予之，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌將使內(nèi)資企業(yè)發(fā)展后勁更足，從而為中央和地方財(cái)政提供更加充足的稅源。財(cái)政部長(zhǎng)算的是保持經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的大賬。
另外，經(jīng)過(guò)中央政府推行一年多的以控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已處于合理狀態(tài)中。專家預(yù)計(jì)，目前通貨膨脹的勢(shì)頭已經(jīng)有效抑制，并應(yīng)注意引發(fā)新的通貨緊縮。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較穩(wěn)定的條件下，實(shí)施內(nèi)外資所得稅并軌也是良好的機(jī)遇。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，減稅可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張效應(yīng)。
文章認(rèn)為，中央政府應(yīng)當(dāng)按照WTO規(guī)則的要求，在國(guó)家財(cái)政具備足夠財(cái)力的條件下，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，選擇實(shí)施稅改的切入點(diǎn)，大膽推進(jìn)內(nèi)外資所得稅并軌改革。
