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社保高門檻讓農(nóng)民工望而卻步 參保率普遍偏底

2005年08月10日 16:25

  中新網(wǎng)8月10日電 據(jù)中國青年報報道,勞動和社會保障部課題組專家近日完成的《農(nóng)民工社會保障問題》調(diào)研報告尖銳地指出,“農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難,農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮”,“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難,導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”,是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。

  據(jù)一份最新調(diào)研顯示,目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低———在“五大社會保險”中,除工傷保險已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加外,養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%,醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右,失業(yè)保險、生育保險,目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

  “農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任,對自己以后能否享受到養(yǎng)老保險待遇心存疑慮和擔(dān)心。”參與調(diào)研的專家分析,由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年,而農(nóng)民工流動頻繁,如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),多數(shù)農(nóng)民工參保很難達到該年限標準。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保,這實際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。

  據(jù)了解,目前我國農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè),用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會保險“買單”。同時,一些地方政府對推進農(nóng)民工參保也有顧慮,主要擔(dān)心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環(huán)境,把好不容易引來的資方嚇跑。

  報告指出,由于承擔(dān)國有企業(yè)歷史遺留問題的負擔(dān),目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項保險費平均為工資總額的28%,個人繳費為11%。對此,企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到費率過高、負擔(dān)太重。

  目前,我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位,多在縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。按照國家現(xiàn)行規(guī)定,職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶,不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金,城鎮(zhèn)職工的社會保險關(guān)系因此難以落實,而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難。

  專家介紹,由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保,結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時反復(fù)參保、退保,有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時也先退保、再參保。在農(nóng)民工集中的廣東省,有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95%以上。“退保使農(nóng)民工只參保、不享受實惠,不僅直接損害農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益,而且反過來又影響用人單位的參保積極性。”

  目前,全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)統(tǒng)計,到今年5月,我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工約為1.2億人,進城農(nóng)民工約為1億人,跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬。(劉聲)

 
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