四川省成都市各級法院今年5月1日起正式實(shí)施全國人大《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以來,一批來自各行業(yè)的人民陪審員走上崗位。據(jù)了解,經(jīng)過半年多的磨合,由于陪審補(bǔ)貼懸殊較大、個(gè)人價(jià)值得不到尊重和體現(xiàn)等原因,部分陪審員的激情大打折扣,有的甚至產(chǎn)生了“退出”想法,尋找托詞不參加陪審。
現(xiàn)場陪而不審形同擺設(shè)
根據(jù)成都某基層法院陪審員提供的線索,記者日前在該法院七號(hào)法庭目睹了一次庭審。上午9時(shí),審判長和穿便裝的兩名中年陪審員端坐在審判席上。訴辯雙方就一起勞動(dòng)糾紛展開了辯論。兩個(gè)小時(shí)的庭審,兩名陪審員就像木頭人似的一言不發(fā),只是手里拿著一支筆,不停地記錄,審判長自始至終沒有與他們搭話。
“當(dāng)陪審員,我沒有起到陪審的作用,感覺就像陪襯。”在成都某基層法院當(dāng)了兩年陪審員的顧某說,“雖然有法律條文明確指出‘陪審員和法官平等’,但在實(shí)際庭審中,部分法官根本不給我們發(fā)表意見的機(jī)會(huì),有時(shí)甚至連嘴也插不上。大部分案子參加不了庭后合議。”
今年5月經(jīng)過培訓(xùn),正式成為陪審員的梁某對此已習(xí)以為常,他說:“到目前為止,我已陪了18次,但連許多出庭的審判長姓什么都不知道,每次開庭就像坐飛機(jī)!迸銓弳T羅某指出,每次法院都是臨近開庭才通知陪審,有時(shí)甚至是開庭后才通知,到了法庭,對陪審的案件一點(diǎn)不知情,“就跟走過場一樣,自己完全是種擺設(shè)!
委屈賠錢賠力入不敷出
根據(jù)規(guī)定,人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用,由人民法院給予補(bǔ)助。無固定收入的陪審員參加審判活動(dòng)期間,由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY水平,按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助。但記者了解到,法院補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距,一些陪審員甚至?xí)霈F(xiàn)賠錢又賠力的現(xiàn)象,影響了他們履行職責(zé)的積極性。
有著兩年陪審員經(jīng)歷的顧某幾乎每月要出庭10余次,他說:“按照法院規(guī)定,審結(jié)一個(gè)案件有30元的補(bǔ)助,但一些案件并不是一次就能審結(jié)的,往往要跑多趟,持續(xù)時(shí)間也比較長。”今年5月,顧某參與了一起企業(yè)債務(wù)糾紛案,在青白江和市區(qū)之間奔波了7趟才審結(jié),僅交通費(fèi)就花去40多元,最后只拿到30元的補(bǔ)助。
“我們都有生活來源,當(dāng)人民陪審員并不是為了補(bǔ)貼!彪p林中橫路社區(qū)居委會(huì)書記付某稱,成都市各級法院對于補(bǔ)貼沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),一些法院出庭一次80元,一些法院則按審結(jié)一次30元來計(jì)算!巴瑯邮桥銓弳T,大家做的事情是一樣的,待遇相差了200%,時(shí)間長了很容易打擊積極性!
尷尬不懂職責(zé)感覺別扭
據(jù)四川大學(xué)法學(xué)院一名專家介紹,我國的人民陪審員在庭審中可對案件事實(shí)及法律兩部分進(jìn)行判斷,而大部分陪審員來自民間,受專業(yè)知識(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)等因素制約,在審理中不清楚自己該做什么、怎么做,所以難以發(fā)揮促進(jìn)司法公正的作用。
在雙林社區(qū)工作的陪審員羅某稱,從今年5月至今他參加了8次陪審。每當(dāng)上庭時(shí),他不知道該怎么配合審判長辦案,只知道豎著耳朵聽當(dāng)事雙方陳述,至于什么時(shí)候該發(fā)問,怎么發(fā)問,什么時(shí)候與當(dāng)事雙方和審判長進(jìn)行溝通,都不知道。羅某認(rèn)為,法院除提供有關(guān)法律知識(shí)方面的培訓(xùn)外,還應(yīng)對陪審員進(jìn)行庭審程序方面的培訓(xùn)。
“然而,法院不重視這些,我們就像雜牌軍,與審判長坐在一起,感覺特別別扭!痹谑朽]政局工作的梁某說,每次出庭陪審,都是自己帶紙筆進(jìn)行庭審記錄。這些細(xì)節(jié),無形中讓陪審員隊(duì)伍渙散,一些陪審員甚至產(chǎn)生了“不想干”的想法,或千方百計(jì)尋找借口不出庭。
律師提高補(bǔ)貼組織學(xué)習(xí)
四川典章律師事務(wù)所李于飚律師稱:“在庭審中,審判長參加訴訟全過程,而陪審員僅在開庭時(shí)或開庭后才介入案件,造成陪審員與審判長所獲得的案件信息不對稱,再加上專門知識(shí)的缺乏,司法經(jīng)驗(yàn)的不足,陪審員發(fā)表意見時(shí)非常容易受法官影響,從而喪失其獨(dú)立性!
李律師建議,法院應(yīng)充分尊重陪審員的價(jià)值,出庭陪審前,應(yīng)讓陪審員對案件進(jìn)行充分了解,必要時(shí)還應(yīng)與審判長進(jìn)行溝通。法院在提高現(xiàn)有陪審補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),要加強(qiáng)陪審員的團(tuán)隊(duì)建設(shè),定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
專家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)成都偏高
我省法學(xué)專家則認(rèn)為,陪審員代表普通民眾參與審判,使老百姓在司法活動(dòng)中具有話語權(quán),但在實(shí)際操作中,由于陪審員個(gè)人素質(zhì)、權(quán)力行使、法院重視程度的差異,出現(xiàn)了諸多問題,使得法院和陪審員雙方都遭遇了尷尬。
專家還就陪審員的補(bǔ)貼指出,補(bǔ)貼并不等于報(bào)酬,任何公民都有義務(wù)去行使陪審員的職責(zé),如果用金錢去衡量陪審員的勞動(dòng),就違背了人民陪審員制度的初衷。即使按照全國人大的相關(guān)規(guī)定,成都各級法院結(jié)案30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。專家稱,在北京某基層法院,還有結(jié)案1.5元的實(shí)例。
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人民陪審員被稱為“不穿法袍的法官”,除不能擔(dān)任審判長外,與法官享有同等權(quán)利,參加合議庭審判案件,對事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。必要時(shí),人民陪審員可以要求合議庭將案件提請?jiān)洪L決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。
(來源:華西都市報(bào) 作者:王迪 譚曦)