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中共中央、國務院發(fā)出深化文化體制改革的意見

2006年01月12日 19:22

  中新網1月12日電 中共中央、國務院近日發(fā)出《關于深化文化體制改革的若干意見》。《意見》指出,當今世界,文化與經濟政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中,繁榮和發(fā)展社會主義先進文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。必須從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度,從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的高度,從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度,充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,抓住重要戰(zhàn)略機遇期,深化改革,加快發(fā)展,為建設社會主義先進文化注入強大動力。

  《意見》強調,文化體制改革的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,圍繞中心、服務大局,解放思想、實事求是、與時俱進,牢牢把握先進文化的前進方向,遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律,適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求,全面推進體制機制創(chuàng)新,解放和發(fā)展文化生產力,調動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性,繁榮社會主義文化,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,提高全民族的科學文化素質,培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民,促進人的全面發(fā)展。

  文化體制改革的原則要求是:堅持社會主義先進文化的前進方向;堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,確保國家文化安全;堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新,樹立新的文化發(fā)展觀;堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益和經濟效益的統(tǒng)一;堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展;堅持區(qū)別對待、分類指導,循序漸進、逐步推開。

  文化體制改革的目標任務是:以發(fā)展為主題,以改革為動力,以體制機制創(chuàng)新為重點,形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系;要形成完善的文化創(chuàng)新體系,形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化,推動中華文化走向世界的文化開放格局。

  《意見》要求,推進文化事業(yè)單位改革,要根據現有文化事業(yè)單位的性質和功能,區(qū)別對待、分類指導,明確不同的改革要求。要加大公益性文化事業(yè)投入,調整資源配置,逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策,拓寬渠道,引導社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農村文化基礎設施建設投入,逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題,豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設施,加強文物保護,扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式,堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段,以激發(fā)活力為目標,提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向,始終確保黨和人民喉舌的性質。要優(yōu)化組織結構,整合內部資源,轉變經營方式。要深化文化事業(yè)單位的內部改革,推進人事、收入分配和社會保障制度改革,按照政事分開的原則,事業(yè)單位和行政機關不得相互混崗。

  《意見》要求,深化文化企業(yè)改革,要規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉制。轉制企業(yè)要在清產核資的基礎上,合理確定產權歸屬,做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份,明確出資人權利,建立資產經營責任制。要確保國有資產安全,防止國有資產流失。轉制企業(yè)自工商登記之日起,實行企業(yè)財政、稅收、社會保障、勞動人事制度,重視職工權益保障,在一定期限內給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接,妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體,按照現代企業(yè)制度的要求,加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造,完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業(yè),積極實施“走出去”戰(zhàn)略,創(chuàng)新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業(yè)市場化運作相結合,打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè),成為實施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

  《意見》指出,加快文化領域結構調整,要合理配置文化資源,盤活存量,優(yōu)化增量,解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題,科學規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報刊及廣播電視資源,促進文化資源配置向農村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產業(yè)規(guī);、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產品分銷等產業(yè)基地。重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團,支持和鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組,鼓勵同一地區(qū)的媒體下屬經營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展,形成富有活力的優(yōu)勢產業(yè)群。要大力推進文化領域所有制結構調整,堅持以公有制為主體,鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業(yè)領域,逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。大力推進文化產業(yè)升級,用先進科學技術促進文化產業(yè)發(fā)展。

  《意見》指出,培育現代文化市場體系,要加強文化產品和要素市場建設,打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系,重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設,培育和規(guī)范以網絡為載體的新興文化市場,大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制,深化國有發(fā)行企業(yè)改革,打破按行政級次、行政區(qū)劃分配文化產品的舊體制,發(fā)展現代流通組織形式。要建立健全市場中介機構和行業(yè)組織,提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權代理、市場開發(fā)、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務。加強文化市場監(jiān)管,建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

  《意見》要求加強和改進文化領域宏觀管理,加快轉變政府職能,明確文化行政管理部門職責,理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關系。健全文化法律法規(guī)和政策體系,加強文化立法,通過法定程序將黨的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的文化經濟政策,制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。各地可根據改革發(fā)展的需要,制定適合本地實際的相關政策。

  《意見》強調,要切實加強對改革的組織領導,建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設,按照政治強、業(yè)務精、作風正的要求,著力培養(yǎng)文化領域的領軍人物和專業(yè)人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革,把深化改革與加快發(fā)展結合起來,把加強宏觀管理與增強微觀活力結合起來,把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來。同時,要完善配套政策,使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

 
編輯:李淑國】
 

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