4.4 指揮與協(xié)調(diào)
4.4.1�、窦�(jí)響應(yīng)
由災(zāi)區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。
(1)災(zāi)區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作
省(區(qū)、市)人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國(guó)地震局和民政部，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。
省(區(qū)、市)抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。
(2)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作
中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情和災(zāi)情并建議國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部開始運(yùn)作；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局履行國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立部門地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作，派出聯(lián)絡(luò)員參加國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。
4.4.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
由災(zāi)區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。
(1)災(zāi)區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作
省(區(qū)、市)人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送中國(guó)地震局和民政部，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。
省(區(qū)、市)抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。
(2)中國(guó)地震局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作
中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情和災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；向國(guó)務(wù)院建議派遣國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)；及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。
根據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，調(diào)遣公安消防部隊(duì)等災(zāi)害救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)、組織有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)緊急支援。
當(dāng)?shù)卣鹪斐纱罅咳藛T被壓埋，調(diào)遣解放軍和武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
當(dāng)?shù)卣鹪斐蓛蓚�(gè)以上省(區(qū)、市)受災(zāi)，或者地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)并造成嚴(yán)重?fù)p失，國(guó)務(wù)院派出工作組前往災(zāi)區(qū)。
中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門工作組和各級(jí)各類救援隊(duì)伍、支援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
4.4.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
在災(zāi)區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市(地、州、盟)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。
(1)災(zāi)區(qū)所在市(地、州、盟)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作
市(地、州、盟)人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告省(區(qū)、市)人民政府并抄送地震局和民政廳，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。
市(地、州、盟)抗震救災(zāi)指揮部組織人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作；組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。
(2)中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作
中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；適時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。
當(dāng)?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營(yíng)救，派遣國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)；經(jīng)批準(zhǔn)后，組織國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)。
視地震災(zāi)區(qū)的需求，中國(guó)地震局與有關(guān)部門協(xié)商對(duì)災(zāi)區(qū)緊急支援。
中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門工作組和各級(jí)各類救援隊(duì)伍、支援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
4.4.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
在災(zāi)區(qū)所在省(區(qū)、市)人民政府和市(地、州、盟)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣(市、區(qū)、旗)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。
(1)災(zāi)區(qū)所在縣(市、區(qū)、旗)人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作
縣(市、區(qū)、旗)人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告市(地、州、盟)人民政府并抄送地震局和民政局；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。
(2)中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作
中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；應(yīng)急結(jié)束后，向國(guó)務(wù)院匯報(bào)地震應(yīng)急工作。
中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門工作組的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
4.5 緊急處置
地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。
現(xiàn)場(chǎng)緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。各級(jí)各類救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。
4.6 人員搶救與工程搶險(xiǎn)
中國(guó)地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國(guó)際搜救隊(duì)的救援行動(dòng)。
解放軍和武警部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。
公安部門組織調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。
衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病隊(duì)伍搶救傷員。
不同救援隊(duì)伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；相鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，同時(shí)關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場(chǎng)資源的共享或分配；各隊(duì)伍之間保持聯(lián)系，互通有無，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。
4.7 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估；探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評(píng)估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。
4.8 群眾的安全防護(hù)
民政部門做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
當(dāng)?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。
4.9 次生災(zāi)害防御
公安部門協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故。
水利部、國(guó)防科工、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、民航部門對(duì)處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。
環(huán)�？偩旨訌�(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、控制。
國(guó)土資源部門會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
發(fā)展改革、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。
4.10 地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)
中國(guó)地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測(cè)能力，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)震區(qū)地震類型、地震趨勢(shì)、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見。
4.11 社會(huì)力量動(dòng)員與參與
特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在的省(區(qū)、市)人民政府動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近的省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；其他省(區(qū)、市)人民政府視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動(dòng)。
重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在的市(地、州、盟)人民政府動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近災(zāi)區(qū)的市(地、州、盟)人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；災(zāi)區(qū)所在的省(區(qū)、市)人民政府視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動(dòng)。
4.12 地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估
中國(guó)地震局開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等。
中國(guó)地震局負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在地方各級(jí)政府的配合下，共同開展地震災(zāi)害損失評(píng)估。
4.13 信息發(fā)布
信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的工作原則，中國(guó)地震局、民政部按照《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息發(fā)布工作。
4.14 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢(shì)判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。
5 后期處置
5.1 善后處置
因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
5.2 社會(huì)救助
民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。
5.3 保險(xiǎn)
保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管。
5.4 調(diào)查和總結(jié)
由中國(guó)地震局負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，及時(shí)上報(bào)。
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