中新網(wǎng)1月17日電 最新一期《瞭望新聞周刊》載文指出，稅制改革“迫在眉睫”，但稅制改革只是整體改革中的一個(gè)方面，財(cái)稅改革需要在體制、政府預(yù)算、財(cái)政管理、稅制等各個(gè)層面展開，最重要的是財(cái)政體制改革。
稅制改革：重頭戲尚未登場(chǎng)
2006年伊始，“全面取消農(nóng)業(yè)稅、個(gè)稅起征點(diǎn)提至1600元”兩項(xiàng)舉措，成為新一輪稅制改革自2003年拉開序幕以來最具實(shí)質(zhì)意義的改革，這同時(shí)也在提醒人們，最受關(guān)注的“增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一”等，目前仍躑躅難行。
“現(xiàn)在仍是改革的大好時(shí)機(jī)”，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富指出，“2005年財(cái)政收入突破3萬億元已無懸念，中央財(cái)政充裕，為本輪稅改提供了大好時(shí)機(jī)”。然良機(jī)雖在，本輪稅改的重頭戲增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一等具體方案卻遲遲不見出臺(tái)。
文章提到，緣何欲改還休？是什么阻礙了中國(guó)的稅制改革進(jìn)程？對(duì)于上述疑問，安體富有些無奈，“認(rèn)識(shí)上應(yīng)該沒有問題，哪怕反對(duì)者，也認(rèn)為改革是大趨勢(shì)，人們最擔(dān)心的，還是財(cái)政承受能力，而從現(xiàn)在情況看，應(yīng)該問題不大。”
以增值稅轉(zhuǎn)型為例，安體富指出，2004年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)局部過熱，原本準(zhǔn)備年初推行的增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)，一直拖到了10月，同時(shí)為進(jìn)一步減少財(cái)政壓力，實(shí)行雙增量抵扣。即只對(duì)東北三省8個(gè)行業(yè)，當(dāng)年新增的固定資產(chǎn)中的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行增值稅抵扣，并且要用當(dāng)年新增增值稅稅額抵扣。從2004年7月1日到2005年6月30日，實(shí)行一年的情況來看，整體應(yīng)抵扣40億元，實(shí)際抵扣了27.5億，另外12.5億元沒有得到抵扣，緣于有些企業(yè)當(dāng)年沒有新增的增值稅稅額。與原來估計(jì)會(huì)減收150億元相比懸殊。而東北三省8個(gè)行業(yè)的GDP、工業(yè)增加值、機(jī)器設(shè)備大體占全國(guó)的十分之一，所以，如果全國(guó)推行，減收400多億元，對(duì)財(cái)政的影響非常有限。
如果增值稅轉(zhuǎn)型更多的是對(duì)財(cái)政減收的擔(dān)心，那么，兩稅合一不能順利出臺(tái)的原因又是什么？安體富指出，主要是既得利益格局的阻礙，包括部門利益、地方利益。商務(wù)部門擔(dān)心兩稅合一影響外資進(jìn)入，而地方利益主要表現(xiàn)在對(duì)沿海開放地帶的外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠上，這實(shí)際上是一筆巨額的級(jí)差地租。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇看來，兩稅合一遲遲不能出臺(tái)，也耽誤了增值稅的轉(zhuǎn)型，他認(rèn)為，從推進(jìn)改革的角度講，最好的辦法是把增值稅的改革、企業(yè)所得稅的改革捆綁在一起，打包出臺(tái)。但現(xiàn)在由于企業(yè)所得稅改革不能按時(shí)出臺(tái)，增值稅的改革何時(shí)推廣也成了懸念。
兩稅合一：可另辟蹊徑
“兩稅合一應(yīng)盡快推行，不能就此停滯不前”，安體富指出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)稅收制度的變革提出了緊迫要求。財(cái)政部稅政司史耀斌司長(zhǎng)認(rèn)為，目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)最大的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)的全球化使任何一個(gè)國(guó)家不可能游離于世界之外，特別是我國(guó)加入WTO后，很多新問題的解決需要稅收制度的接軌與配合；二是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從2005年開始切實(shí)進(jìn)行了一些安排。這兩點(diǎn)都要求稅收制度必須改革。
安體富認(rèn)為可以另辟蹊徑，做兩手準(zhǔn)備：一是，考慮到不同意見，兩稅合一后，可以對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策暫時(shí)不動(dòng)，但有一點(diǎn)需要調(diào)整，即對(duì)外資企業(yè)所得稅起征時(shí)間要與中國(guó)企業(yè)統(tǒng)一(此前外資企業(yè)是從獲利才開始交納，而中國(guó)企業(yè)的所得稅是從經(jīng)營(yíng)即開始征收)；二是，如果兩稅合一暫時(shí)難于進(jìn)行，建議先調(diào)整內(nèi)資企業(yè)所得稅制，而且由于“內(nèi)資企業(yè)所得稅”是國(guó)務(wù)院的條例，修改不需要經(jīng)過人大，推進(jìn)較為迅速。調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)主要包括：將現(xiàn)行33%的稅率降到25%左右；取消計(jì)稅工資，改按實(shí)際發(fā)放工資在稅前扣除；此外，企業(yè)的廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、用于公益和救濟(jì)性的捐贈(zèng)等都應(yīng)比照對(duì)外資企業(yè)的辦法在稅前列支。
體制改革：尋找集權(quán)分權(quán)結(jié)合點(diǎn)
文章指出，財(cái)稅改革中的各種利益關(guān)系膠著，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)王雍君看來，實(shí)質(zhì)是中國(guó)財(cái)政體制還沒有找到集權(quán)與分權(quán)最好的結(jié)合點(diǎn)。也正因此，他認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前財(cái)稅改革最為重要的是體制改革。而且核心是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。
王雍君強(qiáng)調(diào)，改革的核心問題不是簡(jiǎn)單的集權(quán)或者是簡(jiǎn)單的分權(quán)，當(dāng)前，各級(jí)政府應(yīng)該為分權(quán)創(chuàng)造條件。在他看來，分權(quán)體制的核心，是財(cái)政的決策權(quán)更多地下到地方，包括支出決策權(quán)、預(yù)算決策權(quán)以及部分的稅收決策權(quán)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，分權(quán)體制經(jīng)歷了時(shí)間的考驗(yàn)。實(shí)踐也證明，對(duì)公共服務(wù)的需求信息的把握，地方政府更有優(yōu)勢(shì)。尤其隨著信息時(shí)代的到來，技術(shù)進(jìn)步、民主進(jìn)程的推進(jìn)，都加強(qiáng)了分權(quán)體制的優(yōu)勢(shì)。
“中國(guó)要推進(jìn)分權(quán)體制，還必須具備兩個(gè)前提條件”，王雍君指出，一是政府要有足夠的能力，包括決策水平和管理能力；二是責(zé)任建設(shè)，體現(xiàn)在對(duì)公共資源的取得、使用以及使用結(jié)果承擔(dān)明確的責(zé)任。并且，地方政府應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣褙?fù)責(zé)而不是對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，否則就沒有花好人民的錢的動(dòng)力。 (記者 唐敏）
