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中國探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的官員考評體系(2)

2006年01月25日 18:23

  試點地區(qū)圍繞五個環(huán)節(jié)積極探索科學(xué)的干部綜合考核評價辦法。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求,成為貫穿考核全過程的思想紅線

  2005年6月,四川省綿陽市領(lǐng)導(dǎo)班子即將換屆。5日至6日,綿陽市三臺縣的黨代表、人大代表和政協(xié)委員、普通群眾和非黨人士,參加領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評試點工作━━通過填寫民意調(diào)查問卷給市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部“打分”;在有關(guān)調(diào)研會和座談會上,就新的考評方式提出意見。

  “試點工作引起的反響非常強烈。”當(dāng)時在縣里參與具體組織工作的機(jī)關(guān)干部張平安說,“一些偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)村代表接到通知后,顧不上吃午飯就從田間地頭匆匆趕到縣上。縣政府的一名干部對因名額有限未能參加座談會,還提出了意見。”

  在浙江和內(nèi)蒙古的試點縣市,新的干部綜合考核評價辦法引起的反響同樣強烈,試點工作基本達(dá)到了預(yù)期目的。

  與現(xiàn)行的干部考核評價方式相比,試點地區(qū)推行的干部綜合考核評價辦法到底有哪些新的發(fā)展?

  中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,試點采取的綜合考評辦法,堅持以德才素質(zhì)評價為中心,立足選準(zhǔn)用好干部,包括了民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價五個基本環(huán)節(jié)。試點中,各地在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新,并在實踐中逐步得到規(guī)范:

  ━━進(jìn)一步完善民主測評方法。針對以往民主測評存在的測評內(nèi)容比較籠統(tǒng)、參加測評人員準(zhǔn)備不足、測評結(jié)果運用不充分等問題,各地采取了分類設(shè)計和規(guī)范測評內(nèi)容,提前發(fā)放評價要點和民主測評表,運用計算機(jī)技術(shù)對測評結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并形成簡潔直觀的線性分析圖等方式,進(jìn)一步提高了民主測評的效果,保證了測評結(jié)果的有效利用。

  ━━大膽引入民意調(diào)查方法,讓廣大群眾參與到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和考核過程中。為了更好地體現(xiàn)群眾的參與性和代表性,內(nèi)蒙古、浙江、四川三省區(qū)比較實驗了多種具體方式,包括“兩代表一委員”(基層黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員)問卷調(diào)查、入戶調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)研、座談會調(diào)研等。通過比較試驗,最終形成了共識:對縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民意調(diào)查,參與范圍以來自基層的“兩代表一委員”為主;調(diào)查的適用對象以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、班子正職和擬新提拔人選為主;調(diào)查的內(nèi)容既可以是領(lǐng)導(dǎo)班子的工作狀態(tài)和工作成效,也可以是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象;調(diào)查結(jié)果以群眾的認(rèn)可度來體現(xiàn)。

  在第二階段地市級試點中,這些做法得到普遍應(yīng)用,成為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

  ━━實行部門評價與群眾檢驗相結(jié)合,開展實績分析。實績分析是干部綜合考核的一個重點,也是突出的難點。怎樣才能既注重實績,又不局限于實績,既看重GDP增長等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又不唯GDP論,確!皬膶嵖兛吹虏牛瑧{德才用干部”的要求落到實處?各地在進(jìn)行干部實績分析時,堅持了三個方面的做法:

  在內(nèi)容設(shè)計上,堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,緊扣物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)幾個方面,提煉出核心指標(biāo)。根據(jù)黨的十六屆五中全會關(guān)于明確不同區(qū)域的功能定位,逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局的要求,試點省區(qū)還補充和調(diào)整了地方特色指標(biāo)?紤]到縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體情況比較復(fù)雜,資源環(huán)境承載能力、當(dāng)前開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Σ顒e很大,試點提出,各地在縣級考核時可對有關(guān)評價內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整。

  在實績分析操作方法上,將有關(guān)職能部門能夠提供、可以量化的指標(biāo),由統(tǒng)計部門歸口綜合統(tǒng)計分析,提出比較規(guī)范的評價意見。將難以量化的有關(guān)內(nèi)容,整合到民意調(diào)查中進(jìn)行,通過群眾滿意度來檢驗。

  在實績分析結(jié)果運用上,既重統(tǒng)計數(shù)據(jù),又重群眾評價;既重增長速度,又重發(fā)展質(zhì)量;既重當(dāng)前成果,又重主觀努力和客觀條件;既重縱向比較,又適當(dāng)進(jìn)行橫向比較。

  ━━增強個別談話這種傳統(tǒng)考評方式的針對性和深入程度,進(jìn)一步提高個別談話質(zhì)量。試點中,各地區(qū)從三個方面對個別談話作了改進(jìn):一是明確在民主測評、民意調(diào)查、實績分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行,根據(jù)前三個環(huán)節(jié)對考察對象的不同反映和問題,有針對性地進(jìn)行個別談話;二是根據(jù)面上談話、到考察對象分管單位或所在單位(地方)談話、與考察對象本人談話等不同類型,分類設(shè)計談話提綱,規(guī)范談話內(nèi)容;三是考察組與擬提拔考察對象進(jìn)行集體面談,通過互動式交談,了解考察對象的適應(yīng)職位能力、思想作風(fēng)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r。

  ━━充分運用各個考察環(huán)節(jié)成果,強化綜合評價。試點中,各地方把綜合評價作為干部考察的統(tǒng)籌性環(huán)節(jié),對民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話等不同環(huán)節(jié)的考評結(jié)果進(jìn)行綜合梳理,并與紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見,巡視組巡視、參加民主生活會等方面反映的意見,以及平時掌握的其他情況相互補充印證。在全面掌握考評信息的基礎(chǔ)上,采取類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、歷史分析、環(huán)境分析等方法,通過考察組集體研究,客觀公正地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價。

  試點工作中,三省區(qū)還就如何深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔、團(tuán)結(jié)、作風(fēng)和心理素質(zhì)等問題,如何進(jìn)行“社交圈”和“生活圈”的考察,以及如何核實考評中反映出來的問題等,進(jìn)行了積極探索。

  參與試點工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新的干部綜合考評辦法的五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,相輔相成!白铛r明的特色就是,每個環(huán)節(jié)都注重以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo),使科學(xué)發(fā)展觀成為貫穿干部綜合考核評價全過程的思想紅線!

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編輯:李淑國】
 

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