中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,明確了今后5年我國經濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。
近幾年,黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,采取了一系列支農惠農的重大政策。各地區(qū)各部門認真落實中央部署,切實加強“三農”工作,農業(yè)和農村發(fā)展出現了積極變化,迎來了新的發(fā)展機遇。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產,農業(yè)結構調整向縱深推進,農民收入較快增長,農村稅費改革取得重大成果,社會事業(yè)進一步發(fā)展,農村基層組織建設得到加強,干群關系明顯改善。農業(yè)和農村發(fā)展的好形勢,對保持國民經濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定,發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到,當前農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段,農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出,解決好“三農”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署,始終把“三農”工作放在重中之重,切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處,加快農村全面小康和現代化建設步伐。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,扎實推進社會主義新農村建設
(1)建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化,必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。構建社會主義和諧社會,必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情,只有發(fā)展好農村經濟,建設好農民的家園,讓農民過上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果,才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。當前,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件!笆晃濉睍r期,必須抓住機遇,加快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的局面,扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。
(2)圍繞社會主義新農村建設做好農業(yè)和農村工作!笆晃濉睍r期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期,是推進現代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期,是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期,也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前,要完善強化支農政策,建設現代農業(yè),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產,積極調整農業(yè)結構,加強基礎設施建設,加強農村民主政治建設和精神文明建設,加快社會事業(yè)發(fā)展,推進農村綜合改革,促進農民持續(xù)增收,確保社會主義新農村建設有良好開局。
(3)扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務,必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心,進一步解放和發(fā)展農村生產力,促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收;必須堅持農村基本經營制度,尊重農民的主體地位,不斷創(chuàng)新農村體制機制;必須堅持以人為本,著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題,切實讓農民得到實惠;必須堅持科學規(guī)劃,實行因地制宜、分類指導,有計劃有步驟有重點地逐步推進;必須堅持發(fā)揮各方面積極性,依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與,使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中,要注重實效,不搞形式主義;要量力而行,不盲目攀比;要民主商議,不強迫命令;要突出特色,不強求一律;要引導扶持,不包辦代替。
(4)加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農村的要求,堅持“多予少取放活”的方針,重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局,國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放,要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則,不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍,建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。2006年,國家財政支農資金增量要高于上年,國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年,其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年,并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率,新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法,依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費,土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目,都要將小型農田水利設施建設作為重要內容,建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度,提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務,加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制,實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,推進征地、戶籍等制度改革,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,增強農村經濟發(fā)展活力。
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