中新網(wǎng)2月28日電 最新一期的《瞭望》刊登文章說，從行政審批制度改革到行政許可法的實施，從行政體制改革到科技、衛(wèi)生、文化體制改革，從“想做什么就做什么”到以人為本、依法行政。中共中央黨校政法部副主任卓澤淵教授說，近幾年來，以立法作為龍頭的法治發(fā)展，有力地推動了中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政和中國政府的依法行政的發(fā)展。
2002年12月4日，履新不到一個月的胡錦濤就在首都各界紀念憲法公布施行20周年大會上發(fā)表講話強調(diào)：在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威，切實保證憲法的貫徹實施，這對于推動全黨和全國各族人民為全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而團結奮斗，具有十分重要的意義。這一年的12月26日，新一屆中共中央政治局第一次集體學習，又把憲法確定為學習內(nèi)容，昭示著執(zhí)政黨堅定不移地走“依法治國”的決心。
在此之前閉幕的黨的十六大，通過了《中國共產(chǎn)黨黨章修正案》，其中增寫了依法治國、建設社會主義法治國家的內(nèi)容，提出發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明；明確黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一性，強調(diào)要堅持這三者的有機結合和辯證統(tǒng)一，不斷把社會主義民主政治建設推向前進。這表明中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心，表明了全黨進一步增強法制觀念，樹立依法執(zhí)政意識，自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動，形成了制度規(guī)范。
2004年9月黨的十六屆四中全會又提出了提高黨的執(zhí)政能力建設問題，作出了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。卓澤淵教授說，正是這一決定，把依法執(zhí)政作為中國執(zhí)政五十五年的成功經(jīng)驗加以總結，提出必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，并把提高全黨的依法執(zhí)政能力作為執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容之一。在此之前的2004年4月，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確宣布：全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。
2004年7月1日，繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律《行政許可法》開始實施�！缎姓S可法》確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，因此被稱為“政府自身建設的革命”。
《行政許可法》實施一周年后，國務院法制辦主任曹康泰用一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了各地各部門貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》的成果：“31個省、自治區(qū)、直轄市政府和58個國務院部門，共清理行政許可項目25797項，取消8666項，調(diào)整1841項。”
此外，各地各部門還通過建立新聞發(fā)言人制度、開放檔案館、建立和完善政府網(wǎng)站等方式，不斷提高政府管理的透明度。截至2005年8月，已有14個省、直轄市和較大的市制定了政府信息公開的地方性法規(guī)或規(guī)章，有4個省和較大的市制定了政務公開的規(guī)章。
中國共產(chǎn)黨和國家的政策、人民群眾的共同意志通過法律的形式來體現(xiàn)，還表現(xiàn)在《反分裂國家法》的制定和通過。2005年3月14日，十屆全國人大三次會議以高票贊成、零票反對通過了《反分裂國家法》。《反分裂國家法》一方面以基本法律的形式，第一次將憲法中的有關原則具體化，另一方面又把黨和國家的政策主張與各項政策法規(guī)提升到法律的高度。這部法律的制定與實施，表明我對臺政策已基本形成了由國家根本大法、對臺基本方針、基本法律、領導人重要宣示與具體的政策法規(guī)共同組成的完整體系，構建出一個層次齊全、可操作性強的法律架構，標志著我對臺工作已進入“依法反獨”、依法推動兩岸各項交流的新階段。(楊柳）
