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新農(nóng)村建設(shè)目的是增進(jìn)農(nóng)民的福祉，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，而不能搞成“形象工程”或“傷民工程”
中共中央《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，是2004年以來連續(xù)第三個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”。在中央強(qiáng)調(diào)的諸項措施中，始終堅持了農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體這一重要原則。
尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，首先要求在新農(nóng)村建設(shè)中充分尊重農(nóng)民的意愿，不能搞“形象工程”。目前推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)是在中國國民經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展、工業(yè)化取得重要突破，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾突出的背景下進(jìn)行的。它是實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針的具體化。為此，中央要求各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。然而，歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，公共財政對農(nóng)村的支持，往往會被地方當(dāng)成對農(nóng)民的施舍，很容易成為搞“形象工程”的資源。要防止利用新農(nóng)村建設(shè)的資金搞無效益或低效益的政績形象工程，就要在管理體制上建立能體現(xiàn)農(nóng)民意愿的制度。這首先要對目前的政績評價體系進(jìn)行改革，讓農(nóng)民有能力表達(dá)自己的意愿并使自己的意愿成為制約官員行為的重要因素；其次，要對農(nóng)村基層組織進(jìn)行改革，要建立真正的農(nóng)民所有和農(nóng)民所治的社會組織，以確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，還體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的目的是增進(jìn)農(nóng)民的福址，不能搞成勞民傷財?shù)摹皞窆こ獭�。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，最終落腳點(diǎn)是增加農(nóng)民的福址。為此，中央要求各級黨政要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，要在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。這些都有關(guān)農(nóng)民的福址。要辦好這些事，不僅需要黨政官員有為民的意愿，更需要有科學(xué)的發(fā)展觀，要真正從農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益著眼，并考慮到農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益。在新農(nóng)村建設(shè)中，“必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠”。事實(shí)上，一號文件強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)非常有必要。因?yàn)�，現(xiàn)在有一些官員就把新農(nóng)村建設(shè)看成了“拆舊村建新房”，不管農(nóng)民是否需要和愿意，強(qiáng)制性地進(jìn)行所謂的新村建設(shè)，有的甚至以新村建設(shè)為由，通過所謂的讓“農(nóng)民上樓計劃”來侵占農(nóng)民的宅基地。有的地方在規(guī)劃新村建設(shè)時，違背科學(xué)規(guī)律，以犧牲環(huán)境和長遠(yuǎn)發(fā)展為代價，搞短期行為。如果這些行為不被有效制止，就有可能把新農(nóng)村建設(shè)搞成“傷民工程”。
尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，更表現(xiàn)在農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)真正的主力軍。依靠農(nóng)民辛勤勞動，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍地位，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)自己的家園的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)是否成功的關(guān)鍵。這也是上世紀(jì)30年代中國許多知識分子開展鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。為此，就要進(jìn)行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來，即在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時，要鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織，以引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，并不是否定全社會各方面參與的重要意義。事實(shí)上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶，加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。只是值得特別指出的是，社會各界特別是那些具有社會關(guān)懷的知識分子對新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)關(guān)心、支持和參與，不能取代農(nóng)民的主體地位，更不能脫離社會現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律把新農(nóng)村建設(shè)搞成“明星工程”。
(作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授)
(來源：《中國新聞周刊》；于建嶸）
