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2005經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行與2006計劃報告全文(3)

2006年03月17日 19:46

   (八)人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長9.6%和6.2%。社會消費品零售總額增長12.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大,“兩個確!边M一步鞏固,城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障。全國絕大多數(shù)地方已基本實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點順利實施。

    圖表九 “十五”期間基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)及其增長情況

    經濟社會發(fā)展在取得成績的同時,也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約我國經濟健康發(fā)展的長期性、深層次問題仍然是:自主創(chuàng)新能力弱,經濟結構不合理;增長方式粗放,資源環(huán)境約束加。怀青l(xiāng)經濟二元結構矛盾突出,經濟社會發(fā)展不協(xié)調;體制機制不完善,法制環(huán)境不健全等。當前比較突出的是:(1)糧食增產和農民增收難度加大。農業(yè)基礎薄弱的狀況沒有根本改變,依靠擴大種植面積增加糧食產量的余地不大。農業(yè)總體效益低,糧食價格下行壓力較大,能源、原材料價格上漲導致農資生產成本提高,農民增加務工收入的制約因素較多。(2)固定資產投資增幅仍然偏高。2005年全社會固定資產投資增長25.7%,增速雖比上年有所回落,但仍在高位運行。在建規(guī)模偏大,新開工項目偏多,有些行業(yè)投資增長過快,投資結構不合理,投資反彈壓力較大。(3)部分行業(yè)產能過剩的不良后果開始顯現(xiàn)。導致相關產品價格下跌,庫存上升,企業(yè)利潤增幅下降、虧損增加,金融潛在風險加大。(4)涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決。就業(yè)再就業(yè)壓力加大,社會保障體系不健全,部分社會成員之間收入差距仍有繼續(xù)拉大趨勢,教育亂收費、群眾看病難和看病貴問題沒有明顯改觀。在環(huán)境保護、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民等方面還存在不少群眾反映強烈的問題。高致病性禽流感和重大動植物疫病防控任務較重。(5)安全生產形勢相當嚴峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生,給人民群眾生命財產造成嚴重損失。對上述問題,要高度重視,積極采取措施,認真加以解決。

    二、2006年經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

    今年是“十一五”的開局之年,是我們在新的歷史起點上繼續(xù)前進的一年。做好今年的各項工作,對于鞏固和發(fā)展經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭,順利實施“十一五”規(guī)劃至關重要。2006年經濟社會發(fā)展工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力加快改革開放,著力增強自主創(chuàng)新能力,著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變,著力提高經濟增長的質量和效益,堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設,為“十一五”開好局、起好步。

    按照上述要求,做好今年經濟社會發(fā)展工作,必須堅持“穩(wěn)定政策、適度微調,把握大局、抓好重點,統(tǒng)籌兼顧、關注民生,立足當前、著眼長遠”的原則。綜合考慮經濟社會發(fā)展的需要和可能以及上年實際執(zhí)行情況,并與“十一五”規(guī)劃綱要(草案)相銜接,2006年經濟社會發(fā)展的主要目標是:

    ━━國內生產總值增長8%左右。主要考慮是:我國資源環(huán)境壓力加大,經濟運行總體上仍繃得較緊,發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定、不確定因素,增長速度不宜定得過高;從有利于增強綜合國力、擴大就業(yè)和緩解各種社會矛盾的需要,以及近幾年增長速度較快的情況出發(fā),增長速度又不宜定得過低。8%左右是全國經濟增長的預期目標,各地要從實際出發(fā),合理、適度地確定本地增長速度,防止盲目追求和攀比速度,切實把主要精力放到提高經濟增長質量和效益上來。

    ━━城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%。今年就業(yè)壓力仍然較大,推進企業(yè)改革和結構調整,會在短期內影響就業(yè)崗位的增加。按照經濟增長與提供就業(yè)崗位的關系測算,通過完善和落實積極的就業(yè)政策,這一目標是可以實現(xiàn)的,但必須付出艱苦努力。

    ━━居民消費價格總水平上漲3%。這一指標比上年實際略高一些,主要考慮是:國際油價高位運行會對國內相關產品價格產生一定影響;理順資源性產品價格關系,疏導價格矛盾,調整部分服務類價格,也會在一定程度上推動價格總水平上升。

    ━━外貿進出口總額增長15%。要繼續(xù)保持外貿進出口穩(wěn)定增長。鑒于目前出口規(guī)模已經較大,且相當多的出口商品附加值較低,外貿增長目標不宜定得過高,以有利于引導各方面著力轉變外貿增長方式,加快調整進出口商品結構,促進國際收支基本平衡。

    ━━單位國內生產總值能耗降低4%左右。我國目前仍處在資源消費強度較高的時期,強化節(jié)能降耗措施見效需要一個過程,實現(xiàn)這一目標的難度較大。但我國能源效率低下的狀況已難以為繼,同時節(jié)能降耗的潛力很大,只要加大調整經濟結構力度、加快轉變粗放型增長方式,這一指標必須也能夠實現(xiàn)。

    ━━城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長6%和5%。主要考慮是:隨著經濟較快增長,企業(yè)效益繼續(xù)提高,國家促進農民增收、加強社會保障和扶貧工作等各項措施逐步落實,城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加;但提高居民特別是農民收入水平也面臨許多困難和制約因素。在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的基礎上,消費需求保持平穩(wěn)較快增長,全社會消費品零售總額預期增長12%。

    ━━科技、教育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展。研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比重力爭達到1.45%。高中階段教育毛入學率達到57%,普通高校計劃招生530萬人,研究生40萬人。公共文化服務體系建設進一步加強。新型農村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國40%左右的縣(市、區(qū))。人口自然增長率控制在7.5‰以內。

    ━━生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善。主要污染物排放總量減少2%。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到56.2%。城市污水處理率達到50%。

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編輯:余瑞冬】
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專題網站:2006中國"兩會"
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