二、去年汛后以來開展的主要工作
1、全面評價了2005年的防汛抗旱工作
去年汛后國家防辦對2005年的防汛抗旱工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對全年工作績效進(jìn)行了認(rèn)真評估，對未來形勢作出分析�？偟目�，近年來我國防汛抗旱工作的成效十分顯著，特別是洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡明顯減少，其原因除災(zāi)害程度有所不同外，主要是各級政府對防汛抗旱工作的重視程度明顯提高，防汛抗旱工程和非工程體系進(jìn)一步完善，防洪調(diào)度和應(yīng)急搶險(xiǎn)的科技水平不斷提高，最重要的還是以人為本的科學(xué)理念逐漸深入人心，提升了防災(zāi)減災(zāi)工作的整體水平。具體講，就是各級政府行政首長防汛抗旱責(zé)任制得到加強(qiáng)，防洪抗旱工程建設(shè)有了較大進(jìn)展。各項(xiàng)防御洪水預(yù)案、洪水調(diào)度方案和抗旱預(yù)案更趨完善，防汛抗旱管理工作逐步規(guī)范，防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、廣泛動員大力開展冬春水利建設(shè)
去年汛后，在全國范圍組織開展了大規(guī)模的以防洪抗旱工程除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)、度汛應(yīng)急工程處理、抗旱工程配套完善為主要內(nèi)容的冬春水利建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年9月至2006年3月，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資444.7億元，同比增長7.1%。修復(fù)水毀工程24.7萬處，新增灌溉面積941萬畝，改善灌溉面積4046萬畝，新增除澇面積1268萬畝，改造中低產(chǎn)田1818萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1542萬畝，治理水土流失面積2.4萬平方公里。
3、專題部署山洪災(zāi)害和臺風(fēng)防御工作
針對山洪災(zāi)害損失重、防治工作難度大的問題，去年10月國家防辦在湖南邵陽召開了山洪災(zāi)害防御工作會議，組織參觀了邵陽市山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)，對《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》，《山洪災(zāi)害防御》專題片和《山洪災(zāi)害防御常識》宣傳冊及掛圖進(jìn)行了討論，明確了近期山洪災(zāi)害防御工作目標(biāo)和重點(diǎn)。針對去年臺風(fēng)登陸多、強(qiáng)度大的情況，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，國家防辦先后四次對4個強(qiáng)臺風(fēng)的防御工作進(jìn)行了評估，提交了評估報(bào)告，在此基礎(chǔ)上完成了《我國臺風(fēng)防御工作的進(jìn)展與對策》和《2005年防汛抗旱應(yīng)急管理評估分析報(bào)告》，組織編制了《防臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》。在福建廈門召開了防臺風(fēng)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，尋找差距，提出了我國近期防臺風(fēng)工作的思路和工作重點(diǎn)。
4、強(qiáng)化水庫防洪安全管理
水庫安全是防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，近年來，每年都不同程度地發(fā)生一些安全事故。為進(jìn)一步落實(shí)水庫水電站的防汛責(zé)任制、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的審批等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各類水庫、水電站的安全管理，國家防總印發(fā)了《關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》和《水庫搶險(xiǎn)預(yù)案編制大綱》。在充分調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，按照水庫所處位置等綜合情況，國家防總確定了全國733座防洪重點(diǎn)中型水庫，并制訂了《關(guān)于加強(qiáng)全國防洪重點(diǎn)中型水庫管理的意見》，要求各地明確重點(diǎn)中型水庫的防汛責(zé)任制，建立有效的通信預(yù)警設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)行管理，依法開展防洪調(diào)度。
5、提前安排汛前工作
去年12月下旬國家防辦在成都召開了2006年全國防汛抗旱工作會議，深刻分析了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水旱災(zāi)害的關(guān)系，客觀評價了我國現(xiàn)階段防御水旱災(zāi)害的能力，全面回顧了建國以來，特別是“十五”期間防御水旱災(zāi)害取得的巨大成就，深入探討新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防汛抗旱工作的新要求，提出了全面提高防汛抗旱能力的各項(xiàng)措施，及早對2006年的防汛抗旱工作進(jìn)行了具體安排。會議討論形成了《關(guān)于加強(qiáng)省級防辦能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《抗旱預(yù)案編制大綱》和《關(guān)于突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告的規(guī)定》，在廣泛征求意見后，將印發(fā)各地執(zhí)行。
6、全力做好冬春抗旱工作
去年汛后以來，我國部分地區(qū)降雨持續(xù)偏少，黨中央、國務(wù)院高度重視抗春旱工作�；亓加窀笨偫�2月中旬對抗旱工作作出重要批示，要求各地密切關(guān)注當(dāng)前旱情的發(fā)展變化，加強(qiáng)趨勢分析，及時對抗旱工作作出部署和安排，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。3月20～21日，國務(wù)院在安徽召開全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議，對春耕抗旱工作進(jìn)行動員部署。國家防總、水利部派出6個工作組，深入旱區(qū)調(diào)查研究，指導(dǎo)地方抗旱工作，并商財(cái)政部及時下?lián)芴卮罂购笛a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持地方抗旱工作。3月6日水利部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)春灌用水管理工作的通知》，部署春季抗旱灌溉工作。各地防汛抗旱部門根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，加強(qiáng)水量的科學(xué)調(diào)度與優(yōu)化配置，全力保障春耕生產(chǎn)用水。各級抗旱服務(wù)組織也深入田間地頭，拉水送水解決人畜飲水困難，幫助農(nóng)民維修和管護(hù)抗旱器具，提供抗旱技術(shù)指導(dǎo)。
7、組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)水工作
為緩解珠海、澳門等地因強(qiáng)咸潮引起的嚴(yán)峻供水形勢，國家防總再次組織實(shí)施了珠江流域壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水。在廣西等省區(qū)的支持下，應(yīng)急調(diào)水從今年1月10日開始22日結(jié)束，總調(diào)水量5.5億立方米，調(diào)水使磨刀門水道咸潮線往后推移約30公里，珠海、中山以及廣州等城市累計(jì)抽取淡水2230萬立方米，利用河涌蓄淡1900萬立方米，確保了珠江三角洲地區(qū)的供水安全。
8、加強(qiáng)黃河松花江防凌汛工作
去冬今春防凌工作面臨一些新的情況，松花江封河期恰遇水污染，黃河封河期流量也較大。為確保防凌安全，國家防總、黃河防總、松花江防總多次派工作組深入現(xiàn)場，分析形勢，檢查指導(dǎo)防凌工作，加強(qiáng)了龍羊峽、劉家峽、萬家寨、小浪底、豐滿、尼爾基(在建)等水庫的防凌調(diào)度。有關(guān)地區(qū)密切監(jiān)視凌情變化，加強(qiáng)凌情巡查，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，確保了防凌安全。
9、加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作
為了規(guī)范防汛抗旱工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，各級防辦進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作。正在起草的《抗旱條例》已經(jīng)完成初稿，并征求了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，近期將報(bào)國務(wù)院法制辦。組織開展抗旱會商系統(tǒng)建設(shè)，目前已完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)大綱和框架。組織起草了《洪水影響評價管理?xiàng)l例》。會同國家發(fā)改委、財(cái)政部向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的意見》，制訂了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》。組織制訂并印發(fā)了《旱情評估標(biāo)準(zhǔn)》。組織編寫出版了《防汛抗旱行政首長培訓(xùn)教材》。
10、各成員單位開展的主要工作
去年汛后以來，國家防總各成員單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為確保2006年防洪安全做了大量積極有效的工作。中宣部、廣電總局把握輿論導(dǎo)向，積極組織防汛抗旱宣傳報(bào)道工作；國家發(fā)改委及時研究落實(shí)防汛抗旱相關(guān)規(guī)劃，做好防洪重大項(xiàng)目的審批，積極籌措安排災(zāi)后恢復(fù)重建和水庫除險(xiǎn)加固資金；公安部、民航總局及時總結(jié)了防汛搶險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，及早安排了今年的防汛工作；民政部進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害救助工作，2005年底召開全國救災(zāi)救濟(jì)工作會議，對2006年的救災(zāi)工作作了全面部署；財(cái)政部及時組織應(yīng)急資金，支持地方開展水毀修復(fù)、汛前防洪工程應(yīng)急加固和抗旱工作；國土資源部安排了山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查工作；建設(shè)部去年11月召開了部分城市綜合防災(zāi)座談會，對有關(guān)工作作了安排；鐵道部1月11日發(fā)出《關(guān)于做好2006年防洪工作的通知》，加強(qiáng)鐵路防洪工程建設(shè)，對下一步工作作了具體安排；交通部組織各地抓緊水毀公路的修復(fù)，加強(qiáng)了對公路防洪安全的管理；信息產(chǎn)業(yè)部組織落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)防汛通信措施，積極開展實(shí)戰(zhàn)演練；水利部及時加強(qiáng)雨情汛情監(jiān)測，不失時機(jī)開展水利工程建設(shè)，多次派工作組深入旱區(qū)指導(dǎo)抗旱工作；農(nóng)業(yè)部積極做好準(zhǔn)備，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和農(nóng)用物資的供應(yīng)。3月以來。先后派出17個春耕生產(chǎn)督導(dǎo)組，指導(dǎo)春耕備耕工作；商務(wù)部為保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)，正在起草《生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；衛(wèi)生部加強(qiáng)全國性衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系建設(shè)，制定完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，提前對2006年的防汛抗旱衛(wèi)生應(yīng)急救援工作進(jìn)行部署；安監(jiān)總局加強(qiáng)督促和檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；中國氣象局加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)，多次召開專家氣象分析會，對今年春季和汛期的氣象形勢作出分析預(yù)測；解放軍總參謀部為加強(qiáng)防汛決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，從全軍遴選了60名專家，組成7個防汛專家組，逐級制定了軍隊(duì)參加防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案。并投入1500萬元，重點(diǎn)為19支抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急專業(yè)部隊(duì)配備了專業(yè)設(shè)備和物資器材；武警部隊(duì)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展了“汲取災(zāi)害教訓(xùn)，強(qiáng)化職能使命”的專題教育，進(jìn)一步落實(shí)防汛預(yù)案，做好防汛準(zhǔn)備，并向所屬部隊(duì)發(fā)出通知，要求各部隊(duì)積極配合地方做好防汛抗旱工作。
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