清代中期以來，隨著城市戶口、主要是內(nèi)城八旗戶口的迅速增殖，導(dǎo)致了一系列社會問題，因而提出了疏散八旗戶口，控制城市人口規(guī)模的要求。清朝采取了將戶口遷入與遷出相結(jié)合的政策，成功地調(diào)控北京城市戶口及人口規(guī)模。
一、疏散北京內(nèi)城京師旗人，減輕京師人口壓力
“八旗甲兵，國家根本”的特殊政治地位，決定了旗下官兵經(jīng)濟生活待遇的優(yōu)厚。旗人享受的優(yōu)惠經(jīng)濟待遇，促進了京師旗人戶口的增長，形成了“雖竭東海之正供，不足以贍”的局面，清政府的財政經(jīng)濟壓力相當(dāng)沉重。面對北京八旗“戶口日繁，待食者眾，無余財給之，京師亦無余地處之”的嚴(yán)酷事實，清政府籌措了各種疏散京師旗人，減輕京師人口壓力的對策。
●建房城郊，移內(nèi)城兵丁攜眷分駐 隨著京師內(nèi)城旗人的迅速增殖，一般旗人的住房困難屢屢發(fā)生。清政府在內(nèi)城挖掘住房潛力，緊縮官兵居住面積，并于內(nèi)城空地建房賞住旗兵外，在內(nèi)城八門外蓋房建舍，令八旗官兵攜家眷往居。自康熙歷雍正至乾隆中，清政府于四郊建造營房累計達4萬多間，派駐京師八旗子弟人口總計約8萬余。
同時，清政府還逐步放松了對京師旗下官兵嚴(yán)格集中聚居的管理。政策法令的松弛，使京師八旗人口自發(fā)遷居外城及郊外者日眾。至乾隆十八年(1753年)，移居正陽門等前三門外之滿洲官員兵丁已有400余家。因內(nèi)城房租昂貴，遷居郊外基地附近居住者就更多了。
清代中期，政府有計劃地遷移京師八旗官兵戶口并鼓勵旗下兵丁及閑散戶口自發(fā)遷居四郊的外城，在某種程度上緩解了京師旗人“京師亦無余地處之”的問題。
●增加直省駐防，遷移京師旗人于各地 面對京師八旗戶口的不斷增殖，僅僅依賴疏散內(nèi)城旗人于郊外的措施，還不能從根本上解決京師旗下人口集中聚居，擁擠不堪的問題。對此，雍正、乾隆兩朝，在實行上述措施的同時，還大大增加了駐防直省各地的京師八旗官兵的數(shù)量。當(dāng)然，各地駐防并不始于雍乾兩朝。順治及康熙時期都有八旗官兵攜眷被派往各地駐防。但那時的駐防系出于單純的軍事目的，以鎮(zhèn)壓和防范各地漢人的反抗。而到雍正、乾隆時期，也就是經(jīng)康熙后半三十余年的休養(yǎng)生息，京師八旗人口迅速增殖之后，駐防的性質(zhì)才發(fā)生了根本性的變化，明顯地帶有屯田兼疏散京師旗人于“遼闊”地方的性質(zhì)了。
雍乾兩朝共計遷出駐防官兵及家眷約計9萬余人。顯然，增加直省駐防的措施在解決京師旗人“京師亦無余地處之”的問題方面，又前進了一步。
●遷移京師八旗閑散人口于東北屯墾 雍正二年(1724年)，曾以京畿新城、固安官地341頃制為井田，令無業(yè)旗人屯種。這一開創(chuàng)性工作雖然在當(dāng)時成效不大，但為后來遷移閑散旗人屯墾東北提供了經(jīng)驗。
雍正至道光四朝前后共遷移京師閑散旗人包括閑散宗室約2萬人于東北及畿輔等地屯種。這一措施不僅在解決北京閑散旗人“京師亦無余地處之”的問題上，而且在解決政府“無余財給之”的問題上均取得了較前述措施更明顯的進展。
●部分漢軍旗人出族為民，占籍州縣 康熙后期，即已準(zhǔn)許部分漢軍旗下壯丁“出旗為民”，但數(shù)量較少。至乾隆初，不僅漢軍旗下壯丁，而且連同漢軍八旗兵丁自身在內(nèi)，均成為出旗為民、占籍州縣的對象。
故在清代中期，主要是乾隆中的京師漢軍八旗兵丁出旗為民，成為當(dāng)時政府解決漢軍旗人生計、減輕國家經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，將京師漢軍八旗人丁戶口散處州縣的又一項重要措施，收到了與屯墾相一致的社會效果。
總體上考察，這些措施在解決清代中期京師八旗兵丁及閑散人口政府“無余財給之，京師亦無余地處之”的問題方面，發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好效果。同時，大大減緩了京師八旗人口的增殖過程，成為清代中期之后減緩佐領(lǐng)增編甚或不再編設(shè)佐領(lǐng)的重要原因。因此，在當(dāng)時的歷史條件下，這些措施的制定和實施，應(yīng)是北京城市發(fā)展史上一樁成功的創(chuàng)舉。
清末，京師八旗人口的貧困化，迫使清政府進一步松弛以對京師旗人的禁錮，規(guī)定“八旗準(zhǔn)出外貿(mào)易及在外寄籍”。且“準(zhǔn)與該地方民人互相嫁娶”。對京師旗人“弛寬其禁，俾得各習(xí)四民之業(yè)，以資其生”的政策，不僅改變了京師旗人“不士、不農(nóng)、不工、不商”，依賴國家糧餉生計的狀況，而且也達到了疏散內(nèi)城旗人，減輕清政府財政與經(jīng)濟壓力的目的。
二、嚴(yán)禁流民占籍京師，限制了京師外城人口的機械增長
清代前期，由于民族壓迫，京畿圈地，土地兼并及自然災(zāi)害等，即有大量破產(chǎn)農(nóng)民等不斷涌入北京，謀取生計。對這些流離人口，清政府視為極大危險，橫加擯逐。清初，對京師無業(yè)游民采取逮回原籍的政策。雍正初重申，就食京師流民，清查口數(shù)，資送回籍。此后又規(guī)定，閑散游蕩，立宜擯逐。惟候補、候造之人，讀書之人，貿(mào)易生理之人，方可聽其在北京居住。驅(qū)逐流移北京的所謂無業(yè)流民遂成為清代前期的長期政策。清政府雖以“肅清奉轂”為旗號，但實際上限制了外城人口的機械增長。直省人民不得入居京師，便滯留、占籍于宛、大二縣。所謂“順天大、宛兩縣，土著甚少，各省人民來京，居住稍久，遂爾占籍”，就是指此。禁止直省流民占籍北京，一方面限制了外城城市人口的機械增長，另一方面卻加速了大、宛二縣人口的機械增長。
三、限制致仕官員及胥吏寄籍京城，阻滯了京師外城人口的增長
康熙中期規(guī)定，凡京官革職、休致、解任，嚴(yán)催起程。后來雖對解任、休致、丁憂官有所其自便的寬容政策，但事實上囿于成例，即使留居京師，亦多占籍大、宛二縣。故至乾隆中，“大、宛等縣，多士云集，土著寄居，不免攙雜�！敝劣诟鞑吭貉瞄T書吏，五年役滿考職后，即嚴(yán)催回籍；若潛匿京城或私自來京，均要問罪遂成為一項制度。這些出自政治原因的政策，同樣阻滯了京師外城人口的機械增長。
乾隆中期之后，清政府限制直省人口占籍京師的政策明顯改變。乾隆初，乾隆帝即曾指出，流民資送勢亦有所難行，不如聽其自為覓食謀生。這是清政府對資送流民問題認(rèn)識上的重要變化。至咸豐中，據(jù)《清文宗圣訓(xùn)》載:“流民中謀生者，多系故土并無田廬依倚之人，而必抑令復(fù)還，即還其故鄉(xiāng)，仍一無業(yè)之人耳”。據(jù)此推斷，自乾隆中期開始，即逐步放松了對流民的追逐，也就造成了流民在京謀取職業(yè)，占籍北京外城的機會。當(dāng)時，除京畿移民之外，來自山東、山西以至南京等地的謀生者頗多。因此，自乾隆中期之后，隨著清政府限制政策的變化，移入北京外城的直省人口逐漸增多，至清末才得以達到30余萬人。
(來源：北京日報理論周刊；作者尹鈞科富麗分別為北京市社會科學(xué)院歷史所研究員、副研究員)
