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凡是要求提高產(chǎn)品價格的壟斷行業(yè)，必須實行企業(yè)工資總額“零增長”政策，以防止價格改革帶來的收入，又變成員工的福利，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)收入差距。
政府在某些行業(yè)設(shè)立壟斷、并創(chuàng)辦國有企業(yè)，其目的從經(jīng)濟(jì)角度看，主要是為了提供私人企業(yè)所不愿供應(yīng)的商品或服務(wù)；從政治角度看，則是為了增進(jìn)社會的公平，比如，在市場大幅度波動的時候，國有企業(yè)可以作為緩沖器；或者，通過其較為平均的分配，拉平社會的收入差距。
但現(xiàn)實令人失望。勞動和社會保障部副部長步正發(fā)在日前召開的第三屆薪酬管理高層論壇上承認(rèn)，從2000年到2004年，收入最高的行業(yè)與收入最低的行業(yè)的平均工資差距擴(kuò)大了1.6倍。目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍。而所有這些行業(yè)都是政府設(shè)立的國有企業(yè)，并以法律維持其壟斷地位。
如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，這些國有壟斷企業(yè)員工的實際收入高于社會平均水平的幅度更加驚人。步正發(fā)說，據(jù)調(diào)查，某市電力集團(tuán)公司一名普通職工的月工資不到6000元，加上獎金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后，其年薪可達(dá)到15萬元，相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)職工年均工資的8倍多。糟糕的是，在同一企業(yè)內(nèi)部，這些企業(yè)又延續(xù)著國有企業(yè)的痼疾——平均主義。因而，高收入并沒有起到激勵員工提高效率的作用，不過讓這個行業(yè)本身成了誘人的尋租對象。
由此可以看出，行業(yè)收入差距拉大，部分國有壟斷企業(yè)員工實際收入遠(yuǎn)高于社會平均水平，已經(jīng)成為社會整體收入差距擴(kuò)大的重要因素。尤其值得注意的是，上個世紀(jì)90年代中期以來，行業(yè)間收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。這與改革處于轉(zhuǎn)軌的中間階段有關(guān)：在這些壟斷性行業(yè)，政府進(jìn)行了價格改革，卻并沒有開放市場；結(jié)果，壟斷性企業(yè)供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)的價格快速上漲，企業(yè)獲利明顯增長。
應(yīng)當(dāng)說，某些政府部門對于市場化改革的偏頗理解，是推動壟斷企業(yè)員工收入一枝獨秀的重要原因。有關(guān)部門目前又在醞釀一輪廣泛的資源性價格改革。理由是，壟斷企業(yè)在虧損，他們呼吁價格與國際接軌。然而，虧損的真正原因之一，恐怕正是壟斷企業(yè)的員工工資與福利的膨脹。無視此一事實而盲目進(jìn)行價格改革，實際上是鼓勵壟斷企業(yè)進(jìn)一步膨脹這部分成本，并讓收入比其更低的民眾來埋單。
不恰當(dāng)?shù)膬r格改革，是讓窮人補(bǔ)貼富人。
近年來，政府表示要解決貧富差距擴(kuò)大問題。為此，除了縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距之外，恐怕也必須致力于抑制行業(yè)間收入差距擴(kuò)大的趨勢�？紤]到國有企業(yè)是國家出資興辦的企業(yè)，國家在某些方面對其擁有直接控制權(quán)，因而應(yīng)當(dāng)說，這也是解決貧富差距的各項預(yù)期措施中，相對最有把握的。
然而，相關(guān)專家卻并不樂觀。勞動和社會保障部勞動工資研究所副所長楊黎明分析說，就目前來看，政府在對壟斷企業(yè)工資的管理上沒有什么更好的法子。對于企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助、獎金等行為，更是很難管理，而在國家從形式上控制國有企業(yè)工資總額的情況下，這正是造成國有壟斷企業(yè)員工收入畸高的主要原因。
看來部分壟斷性國有企業(yè)員工收入不正常增長的根源在于國有企業(yè)財務(wù)、工資管理體制混亂，政府監(jiān)管缺失。國有企業(yè)盡管是政府以公共資金投資興建的，但政府除了對國有企業(yè)有效地行使了人事控制權(quán)之外，在其他方面進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督相對薄弱。從財政角度看，國有企業(yè)儼然是一個獨立王國。盡管勞動和社會保障部門每年都核定各企業(yè)的年度工資總額，但政府對國有企業(yè)的財務(wù)約束嚴(yán)重偏軟。大量非工資性收入依然存在，高級管理層的職務(wù)性消費水平之高更是令人瞠目，而這些問題存在多年，始終沒有解決。
如果聽任這種局面繼續(xù)下去，就會動搖國有企業(yè)存在的正當(dāng)性。民眾會懷疑，為什么要用納稅人的稅款維持這些只追求企業(yè)自身利益最大化、甚至瓜分公共財產(chǎn)的企業(yè)？政府應(yīng)該想出有效辦法控制國有壟斷企業(yè)的高收入。
有效的辦法是出資人對國有企業(yè)財務(wù)的約束硬起來。這包括兩個方面。首先，在宏觀層面上，改革預(yù)算制度，將國有企業(yè)收支納入公共預(yù)算管理，由人大對國有企業(yè)財務(wù)進(jìn)行宏觀控制。其次，在微觀層面上，通過建立董事會、監(jiān)事會制度，對國有企業(yè)的財務(wù)進(jìn)行日常約束。既然出資人是全民，則公眾代表就應(yīng)當(dāng)成為董事會和監(jiān)事會的多數(shù)。這樣對公眾負(fù)責(zé)的董事會、監(jiān)事會應(yīng)能有效地約束國有壟斷企業(yè)亂發(fā)錢的傾向。如果說，前些年進(jìn)行的改革，旨在為國有企業(yè)提高效率提供激勵，那么，現(xiàn)在也需要進(jìn)行另一種改革：讓國有企業(yè)對社會公平承擔(dān)起責(zé)任。
在進(jìn)行制度變革之前，政府可以考慮工資零增長政策，并與價格改革掛鉤。也即，凡是要求提高產(chǎn)品價格的壟斷行業(yè)，必須實行企業(yè)工資總額“零增長”政策，以防止價格改革帶來的收入，又變成員工的福利，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)收入差距。
(來源：《中國新聞周刊》）
