部分家電企業(yè)聯(lián)手形成價格聯(lián)盟，一些壟斷企業(yè)不顧公眾利益實行價格壟斷，還有一些通過合并形成的“巨無霸”企業(yè)限制其他競爭對手進入市場。
今天，由國務(wù)院提請全國人大常委會會議初次審議的反壟斷法草案，直指以上壟斷行為，規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中等三大反壟斷制度。
國務(wù)院法制辦主任曹康泰今天就草案作說明時說，一些地區(qū)和行業(yè)中“壟斷的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)”。此外，行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的現(xiàn)象也不同程度存在。
他說，作為市場經(jīng)濟國家，我國需要通過建立并實施較為完善的反壟斷法律制度，給市場經(jīng)營者以公開、透明并可預(yù)期的行為準則，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
他特別指出，反壟斷法必須堅決保護關(guān)系國家利益、關(guān)系國計民生的產(chǎn)品和市場的競爭格局，堅決反對以獲取壟斷利益為目的的惡意并購。
壟斷協(xié)議將不具有法律效力
壟斷協(xié)議是一種最常見、最典型的壟斷行為。在這種行為中，兩個或者兩個以上的經(jīng)營者，通過協(xié)議或其他協(xié)同一致的行為，實施固定價格、劃分市場、限制產(chǎn)量、排擠其他競爭對手等排除、限制競爭的行為。幾年前我國部分家電企業(yè)共同實行的“價格聯(lián)盟”，就屬于這種行為。
曹康泰介紹，我國反壟斷法草案將明確禁止經(jīng)營者達成各類壟斷協(xié)議，并明確被禁止的壟斷協(xié)議自始無效，從法律上否定了壟斷協(xié)議的效力。
同時，草案又規(guī)定了豁免制度，即對經(jīng)營者達成的某些具有限制競爭效果的協(xié)議，如果經(jīng)營者能夠證明是為了實現(xiàn)改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品或提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率、增強中小經(jīng)營者競爭力等目的，同時不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益，則不予禁止。
禁止六種濫用市場支配地位行為
根據(jù)草案，一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一以上的，兩個經(jīng)營者作為整體在相關(guān)市場的市場份額達到三分之二以上的，或者三個經(jīng)營者作為整體在相關(guān)市場的市場份額達到四分之三以上的，都可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位。
曹康泰介紹，草案并不禁止經(jīng)營者通過競爭取得市場支配地位，但禁止經(jīng)營者濫用其市場支配地位排除、限制競爭的行為。
“這樣規(guī)定，既不妨礙、不限制大公司大企業(yè)的存在和發(fā)展，又能有效制止經(jīng)營者濫用其市場支配地位破壞競爭的行為，有利于創(chuàng)造和維護公平競爭的市場環(huán)境，保護消費者權(quán)益。”他說。
不過，市場份額并非惟一的判定標準，還要綜合考慮該經(jīng)營者控制銷售市場或原材料采購市場的能力，以及其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度等因素。
草案對濫用市場支配地位的六種行為進行了規(guī)定，包括以不公平的高價銷售商品或以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；強制交易相對人與其進行交易，或者沒有正當理由，限定交易人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；違背交易相對人意愿，搭售商品或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇等。
經(jīng)營者集中需事先申報
經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者通過合并、資產(chǎn)購買、股份購買、合同約定、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)，或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的情形。其中，合并是最重要和最常見的一種經(jīng)營者集中形式。
經(jīng)營者集中的結(jié)果具有兩面性：一方面有利于形成規(guī)模經(jīng)濟，提高經(jīng)營者競爭力；另一方面，過度集中又會產(chǎn)生或者加強市場支配地位，限制競爭。因此，各國反壟斷法都對經(jīng)營者集中實行必要的控制，主要手段是對其實行事先或事后申報制度，并由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行審查，決定是否允許經(jīng)營者實施集中。
曹康泰介紹，根據(jù)我國實際情況，并參照大多數(shù)國家的做法，草案對經(jīng)營者集中設(shè)計了事先申報制度，要求達到一定規(guī)模標準的經(jīng)營者實施集中前向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報。未經(jīng)申報的，經(jīng)營者不得實施集中。
草案規(guī)定了一般行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營者集中的具體申報標準，即參與集中的所有經(jīng)營者在全球范圍內(nèi)上一年度的銷售額超過120億元人民幣，并且參與集中的一個經(jīng)營者在中國境內(nèi)上一年度的銷售額超過8億元人民幣。同時，關(guān)于銀行、保險等特殊行業(yè)的申報標準，國務(wù)院將另行制定。
設(shè)立國務(wù)院反壟斷委員會
曹康泰今天介紹，為協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法，保證反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性，草案規(guī)定設(shè)立國務(wù)院反壟斷委員會。
委員會由國務(wù)院相關(guān)部門負責(zé)人及法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)家組成。其主要職責(zé)是組織領(lǐng)導(dǎo)反壟斷工作，就國家反壟斷政策進行研究并向國務(wù)院提出建議，協(xié)調(diào)重大反壟斷案件的處理以及協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的工作等。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)負責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。 (中國青年報 程剛)
