今年是國(guó)家“十一五”規(guī)劃收關(guān)之年,明年則是“十二五”規(guī)劃開局之年。在這一特殊的歷史時(shí)刻,以“低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展城市”為主要訴求的2010上海世博會(huì)除了擔(dān)負(fù)向外界展示人類科技文明成果、傳播低碳環(huán)保理念的責(zé)任外,更被賦予了為中國(guó)“十二五”規(guī)劃承前啟后的重托。
在日前于南京舉行的“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇上,來自國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)內(nèi)權(quán)威專家齊聚一堂,共商中國(guó)“十二五”節(jié)能減排大計(jì)。各方都期待,本屆世博會(huì)上大力倡導(dǎo)的環(huán)保低碳理念能融入即將實(shí)施的“十二五”規(guī)劃,為后者貼上“綠色”標(biāo)簽,以幫助中國(guó)兌現(xiàn)哥本哈根承諾、完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。
“十二五”減排須付更大努力
“十一五”以來,我國(guó)制定了單位GDP能源強(qiáng)度下降20%的目標(biāo)。從2006、2007、2008一直到2009年下半年,GDP能源強(qiáng)度一直呈下降的趨勢(shì),且下降速度越來越快。但2009年下半年以來,由于應(yīng)對(duì)金融危機(jī),擴(kuò)大了投資,使得高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能快速擴(kuò)張。這引起業(yè)內(nèi)人士的憂慮。
清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤在論壇上表示,2009年下半年由于結(jié)構(gòu)因素,使單位GDP能源強(qiáng)度重現(xiàn)升勢(shì)。2010年第一季度甚至比去年同期GDP能源強(qiáng)度上升了3.2%,這表明在快速工業(yè)化的階段,中國(guó)在大幅降低GDP能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度方面依然面臨很大挑戰(zhàn),有很大的不確定性和反復(fù)性。
“當(dāng)前,大幅度降低單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度,提高碳排放產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益,是中國(guó)中近期應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和切入點(diǎn)!焙谓ɡふf。
哥本哈根大會(huì)之前,中國(guó)政府提出到2020年,單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度要比2005年下降40%到45%。這期間涵蓋了“十一五”、“十二五”、“十三五”三個(gè)五年計(jì)劃期!笆晃濉蔽覀円呀(jīng)制定了單位GDP能源強(qiáng)度下降20%左右的目標(biāo),這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年40%到45%目標(biāo)的重要階段性目標(biāo)。何建坤表示,目前來看,這個(gè)目標(biāo)到今年年底有可能實(shí)現(xiàn)。
在他看來,在“十二五”和“十三五”期間,中國(guó)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)2020年40%到45%的目標(biāo),必須付出比“十一五”期間還要巨大的努力。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移,隨著節(jié)能工作的進(jìn)展,節(jié)能的難度越來越大,節(jié)約同樣的能量需要的資金和技術(shù)投入也越來越大。
同時(shí),隨著GDP總量的增長(zhǎng),每降低GDP能源強(qiáng)度一個(gè)百分點(diǎn),需要的絕對(duì)能量也在增加!笆濉、“十三五”期間必須比“十一五”期間有更大的資金和技術(shù)投入,才能保證2020年減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“十二五”規(guī)劃將成中國(guó)第一個(gè)綠色發(fā)展規(guī)劃
由于“十二五”期間,中國(guó)的減排壓力異常巨大,這就要求指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃必須在綠色發(fā)展方面有更清晰的發(fā)展路徑和方向指南。上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)洪浩在會(huì)上表示,按照低碳世博總體方案,下階段將著重借鑒世博會(huì)低碳實(shí)踐并指導(dǎo)城市未來發(fā)展!拔覀冋诮M織大量專業(yè)人士對(duì)世博會(huì)匯聚、展示的全球先進(jìn)環(huán)保低碳理念和實(shí)踐案例進(jìn)行認(rèn)真解讀,希望將世博會(huì)環(huán)保低碳理念有機(jī)融入‘十二五’發(fā)展規(guī)劃,逐步推進(jìn)低碳城市、低碳社會(huì)的建設(shè)。”洪浩說。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼則在論壇上對(duì)“十二五規(guī)劃”中涉及環(huán)保低碳、綠色發(fā)展的部分做了詳細(xì)闡述。
“綠色發(fā)展是‘十二五規(guī)劃’一個(gè)非常重要的命題,是全國(guó)人民共同行動(dòng)的綱領(lǐng),是政府履行四大職能的重要依據(jù)!焙颁撜f,“規(guī)劃就是要把它量化,并分為約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)。我們要對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行約束,確保各級(jí)政府通過合理配置公共資源、有效地運(yùn)用行政力量確保它的實(shí)現(xiàn)!
在他看來,“十二五”規(guī)劃的基本思路就是圍繞科學(xué)發(fā)展觀,特別是以綠色發(fā)展為基本要求,尤其是生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為主要的發(fā)展思路和基本原則。其中,綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè),在總體設(shè)計(jì)上分為五個(gè)方面,前三方面都是“十一五”規(guī)劃提出來的,后兩方面,一個(gè)是建立氣候適應(yīng)型社會(huì),一個(gè)是防災(zāi)減災(zāi)。
“而從關(guān)鍵性指標(biāo)可以看出,不僅單位GDP能耗繼續(xù)下降20%,而且還要提出單位GDP二氧化碳排放量下降20%。我想這一些思路都是對(duì)過去‘十一五’規(guī)劃的一個(gè)繼承和創(chuàng)新!焙颁撜f。
他指出,“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞可以概括為“綠色”,而結(jié)論就是:全球氣候變化,不僅是全球的最大挑戰(zhàn),也是中國(guó)未來發(fā)展的最大挑戰(zhàn);中國(guó)需要積極地參與第四次工業(yè)革命,即綠色工業(yè)革命。
“中國(guó)目前已是世界最大的‘黑貓’,因?yàn)槲覀兪鞘澜缱畲蟮呐欧艊?guó)了,不過如今要‘黑貓’轉(zhuǎn)“綠貓”。為此,要積極促進(jìn)綠色合作,為人類做出綠色貢獻(xiàn)。而‘十二五’規(guī)劃也將成為中國(guó)第一個(gè)綠色發(fā)展規(guī)劃,成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)!焙颁撜f。記者 陳其玨
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