近日有消息稱,由原先“新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”易名而來(lái)的“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”將于9月中下旬發(fā)布,目前已進(jìn)入新聞發(fā)布會(huì)籌備階段。昨天,參與“規(guī)劃”研討的上海社會(huì)科學(xué)院專家王泠一接受晚報(bào)記者采訪時(shí)透露,即將面世的“規(guī)劃”偏重于作為宏觀、長(zhǎng)期的政策“坐標(biāo)”。
據(jù)悉,能源產(chǎn)地布局、輸送設(shè)備優(yōu)化、天然氣安監(jiān)體系、對(duì)企業(yè)的財(cái)政支持等方面都將囊括其中。他還透露,中國(guó)正在構(gòu)想建立“煤炭輸出國(guó)組織”,嚴(yán)控產(chǎn)能、爭(zhēng)奪世界煤炭定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的訴求也將在漸行漸近的“規(guī)劃”中得到體現(xiàn)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想的框架
作為 “十二五”開先聲的泱泱大作,“規(guī)劃”究竟涵蓋了哪些內(nèi)容? “從原先的‘新能源’轉(zhuǎn)變?yōu)椤屡d能源’提法,雖然只是一字之差,但卻是對(duì)能源認(rèn)識(shí)范圍的擴(kuò)大,不僅包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物智能等新能源,也包括對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新能源,比如對(duì)煤炭的清潔高效利用、智能電網(wǎng)等!睂(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安表示。據(jù)悉,去年8月,國(guó)家能源局副局長(zhǎng)孫勤首次證實(shí)更名的消息。
記者注意到,原先的“產(chǎn)業(yè)振興”的提法也被“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”替代,短期規(guī)劃向長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)渡意涵不言而喻!耙(guī)劃中,將出現(xiàn)全國(guó)布局的內(nèi)容,比如明確風(fēng)能、水電主要產(chǎn)在哪些地域,并進(jìn)一步規(guī)劃長(zhǎng)期的能源輸送問(wèn)題,能源從產(chǎn)量多的省份向稀缺省份傳輸,設(shè)備功率將加大,網(wǎng)線傳輸?shù)乃俣葘?shí)現(xiàn)三峽的2倍。 ”王泠一告訴記者。
據(jù)王泠一介紹,“規(guī)劃”中還將出現(xiàn)天然氣安監(jiān)體系的相關(guān)內(nèi)容!疤烊粴廨斔瓦^(guò)程中會(huì)局部出現(xiàn) ‘氣薄’現(xiàn)象,需要及時(shí)‘補(bǔ)氣’,這就需要一個(gè)樞紐監(jiān)控系統(tǒng)。 ”不過(guò),對(duì)于王泠一談及的“煤炭輸出國(guó)組織”構(gòu)想,一位能源專家坦言“不一定現(xiàn)實(shí)”:“首先煤炭產(chǎn)地并不像石油那樣集中,利益協(xié)調(diào)難度大,其次煤炭在工業(yè)中的重要性也不及石油,迫切性不強(qiáng)。 ”
“5萬(wàn)億根本不夠”
“規(guī)劃”預(yù)先披露的消息還顯示,未來(lái)10年,國(guó)家將直接投入新興能源產(chǎn)業(yè)5萬(wàn)億資金。目前各國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展都依賴于政策支持,由政府據(jù)發(fā)電開發(fā)和運(yùn)行成本和預(yù)定的長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)率確定相對(duì)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼,所以這筆資金會(huì)否對(duì)推廣光伏應(yīng)用起到實(shí)質(zhì)拉動(dòng)作用,引發(fā)了市場(chǎng)遐想。
不過(guò),中國(guó)工程院院士倪維斗卻撰文認(rèn)為,均攤到每一年,看似龐然大物的5萬(wàn)億最后可能只是杯水車薪。以他觀點(diǎn),按未來(lái)10年每年用電5萬(wàn)億度計(jì)算,5萬(wàn)億投資相當(dāng)于每度電獲1元錢補(bǔ)貼,由于平均每年只能補(bǔ)貼5000億,所以補(bǔ)貼量只相當(dāng)于每年總發(fā)電量的十分之一!疤(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每度1.09元,實(shí)際上遠(yuǎn)低于其成本,如果按能形成良性競(jìng)爭(zhēng)的1.5元到2元來(lái)算,補(bǔ)貼又需要多少?5萬(wàn)億根本不夠。 ”倪維斗如是表示。
對(duì)此,王泠一也認(rèn)為,政府對(duì)太陽(yáng)能的補(bǔ)貼涉及到財(cái)政的重新分配,“一般戰(zhàn)略要十年成氣候,而政府卻是五年一換屆,這里面就存在著博弈和阻力。 ”但他也提出,財(cái)政支持只是行政手段,太陽(yáng)能的發(fā)展還可以依靠積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈,依托資本市場(chǎng)。他表示,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,新興行業(yè)也應(yīng)該經(jīng)歷一番淘洗,“原先的行業(yè)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)軌、細(xì)分市場(chǎng),比如一些企業(yè)只從事初級(jí)研發(fā),將研發(fā)成果打包賣掉。 ”
行業(yè)洗牌已成定局
事實(shí)上,與新能源掛鉤的政策,如“多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件”、環(huán)境稅等也都在市場(chǎng)上熱炒多時(shí)。工信部日前消息稱,“多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件”已到國(guó)務(wù)院相關(guān)部門征求意見階段。而據(jù)資深人士推測(cè),環(huán)境稅遲遲未有動(dòng)靜的原因是資源稅剛開始試點(diǎn),考慮到通脹等因素,不可能頻繁使用稅制工具。但近日也有報(bào)道援引國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院說(shuō)法,環(huán)境稅研究已取得階段性成果,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。
記者了解到,規(guī)范和指引政策多管齊下,新能源行業(yè)洗牌也成定局。不過(guò),多數(shù)分析人士認(rèn)為,行業(yè)洗牌并不是一件壞事,同時(shí)也是市場(chǎng)發(fā)展到一定程度的必然。據(jù)悉,從2007年起,太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)量躍居世界第一;太陽(yáng)能熱水器行業(yè)增速則保持在35%以上,即使是2008金融危機(jī)年也整體實(shí)現(xiàn)了30%以上的銷售增長(zhǎng),企業(yè)數(shù)量更一度達(dá)到7500余家之巨。但技術(shù)不成熟、“兩頭在外”格局、門檻低、“國(guó)家隊(duì)”入場(chǎng)等市場(chǎng)因素最終讓20余家龍頭企業(yè)占據(jù)大部分市場(chǎng)份額。(記者 勞佳迪)
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