昨日，河北安平召開新聞通報會，為減排達標實施全縣無差別限電進行道歉。然而安平并不是特例，在河北武安等地，耗能多的鋼鐵企業(yè)全部被勒令停產。拉閘限電的也不僅僅是河北。9月起，廣西、廣東、浙江等地對高能耗企業(yè)實施強制性拉閘限電。

　　各個省份紛紛拉閘限電的背后，是今年節(jié)能減排任務艱巨的現實。目前，離完成“十一五”規(guī)劃目標只剩下最后一個季度，僅北京、天津完成“十一五”節(jié)能目標。

　　拉閘限產：鋼鐵水泥漲價

　　鋼鐵重鎮(zhèn)武安的高爐熄火了，上周這里的鋼廠還是一片熱火朝天、加足馬力生產的景象，現在卻顯得十分冷清。河北文豐鋼鐵有限公司銷售處處長陳玉龍介紹，應武安市政府要求，工廠4號便全部停產了。

　　繼武安市宣布18家鋼廠停產后，5日下午，唐山30多家鋼廠和26家焦化企業(yè)也被要求后四個月限產近50%。邯鄲除了邯鄲鋼鐵、新興鑄管外，其他的鋼廠或多或少已經進行了生產線的停產。

　　武安市一個鋼廠內部人士介紹，按照目前該廠的產能規(guī)模，停產一個月，會虧損6000萬元。再加上九月份是傳統(tǒng)的旺季，利潤一般在8000萬到1億元，兩者相加相當于虧損了1億6千萬。

　　河北僅是全國性“限產限電沖刺十一五”的一個縮影。

　　9月起，廣西、廣東等省份對不符合能耗標準的鋼鐵生產企業(yè)，實施強制性拉閘限電或提高供電價格。

　　廣西不僅對落后產能實行限電，一些節(jié)能水平較高的鋼廠也準備部分停產。從9月2日起，柳鋼已陸續(xù)停產多條生產線，停產計劃為時一個月，影響產量30萬噸左右。

　　廣東珠三角地區(qū)焦炭等11個行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)被納入差別電價的范圍，9月1日起其用電價格將提高，至此廣東實行差別電價的行業(yè)達到19個，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業(yè)。

　　隨著節(jié)能減排政策的執(zhí)行力度漸強，中國聯合鋼鐵網相關負責人8日表示，9月份粗鋼產量會下降得比較明顯，預計9月份全國粗鋼產量將下降近700萬噸，其中河北地區(qū)將在300萬噸以上。受此影響，至今大部分鋼材現貨價已上漲至少5%。

　　申銀萬國方面稱，據初步估算，隨著浙江、海南、安徽、廣西等地相繼對水泥企業(yè)進行限電，相應區(qū)域的水泥產能下降幅度將達到30%左右。華東市場特別是浙江地區(qū)三季度在節(jié)能減排打壓供給的背景下，由產能過剩轉變?yōu)楣┎粦�求，觸發(fā)水泥價格暴漲。

　　“降耗”指標如“泰山壓頂”

　　根據“十一五”規(guī)劃，從2006年至2010年間，要完成單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。今年下半年，必須完成降耗4.48%的目標。

　　據統(tǒng)計局公布的數字，今年上半年，遼寧、陜西、廣西、青海、寧夏、新疆等省區(qū)單位GDP能耗不降反升，升幅最大的青海省達到7.53%。河北萬元GDP能耗同比下降僅1.35%，高于全國1.44個百分點。

　　下半年完成任務的壓力之大，促使國務院派出6個工作組分赴河北、山西、江蘇、浙江、廣東等18個地區(qū)進行現場督戰(zhàn)。部分地區(qū)已被要求盡快啟動應急預警預案，將高耗能、低GDP貢獻及與民生關系不大的企業(yè)納入預警。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，此輪督查對大多數高耗能企業(yè)自然形成了新一輪“緊身”效應，優(yōu)惠電價到懲罰性電價的強大落差促使企業(yè)加快節(jié)能減排步伐，而更嚴厲的督促措施或將緊隨其后。

　　清華大學低碳能源實驗室主任何建坤說，雖然與“十一五”規(guī)劃確定的單位GDP能耗下降20%的預期目標相比，目前實現的節(jié)能目標還有不小差距，要求今年必須下降5%，難度很大。但預計到今年底，單位GDP能耗降低20%的目標還是能夠基本實現。

　　要數字，還是要轉型？

　　面對呼嘯而來的政策風暴，武安市的不少鋼廠都感到摸不到頭腦，政府用“一刀切”的方法換得漂亮的數據，這讓不少企業(yè)無法理解。

　　“即使是高耗能行業(yè)也有優(yōu)劣之分，有的企業(yè)環(huán)保好能耗低，有的企業(yè)環(huán)保不好能耗高，那么政府出臺限電限產政策的時候，是否應該也有一個具體標準來進行參考，而不是把所有企業(yè)都一刀切。”河北省冶金行業(yè)協會負責人提出質疑。而當地政府部門也證實，目前各個地方進行的限電停產，并沒有出臺相應的標準。

　　“節(jié)能減排是需要一個長效機制，而不是短期的突擊，光是行政性的限電限產，現在數字好看了，但是不能解決根本問題�！蔽业匿撹F網咨詢總監(jiān)徐向春說，短期限產也會造成鋼材、焦炭等原材料價格上漲，最終對下游不利。

　　中國聯合鋼鐵網鋼鐵分析師胡艷平指出，排山倒海式的節(jié)能減排行為存在“唯數字論”傾向，部分地方政府對節(jié)能減排采取的手段和方法過于簡單和粗暴。從某種意義上說，目前某些實施辦法并不符合節(jié)能減排的初衷，甚至有悖對鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

　　中國正在著手制訂“十二五”（2011-2015年）規(guī)劃。專家們建議，在強化節(jié)能減排的約束性指標時，更應建立從完善制度，建立長效機制入手，防止地方政府為完成目標的突擊行為。

　　國家發(fā)改委副秘書長楊偉民認為，雖然我國單位GDP能耗逐漸下降，但能源消耗總量的增長速度太快，僅靠降低單位GDP能耗是不夠的，還應從能源消耗總量來進行控制。同時，可考慮將單位GDP二氧化碳排放強度、能源消耗兩個約束性指標納入“十二五”規(guī)劃，促進由“高碳增長”向“低碳增長”轉變。

　　本報綜合新華社、《經濟參考報》、《瞭望》等報道