從現(xiàn)實情況看，近年來，全球煤炭等一次能源價格持續(xù)上漲，2003-2009年間，歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10.47%，居民電價年均上漲約8.05%；我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4%，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調(diào)整，導致居民電價與工業(yè)電價比價關(guān)系嚴重失調(diào)，居民電價大幅低于工業(yè)電價，這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。因此，目前居民電價整體不具備下調(diào)的基礎。

　　但是，從照顧社會弱勢群眾考慮，我們在設計階梯電價方案時，對設置“電價下調(diào)”檔次問題也有過考慮，即對低收入居民家庭實行優(yōu)惠電價或者電價補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實行一定電量的免費或者優(yōu)惠電價，效果較好，但操作難度比較大，需要進一步評估和論證。因此，在這次初步設計方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定，擬由各地根據(jù)實際情況分散決策。

　　記者：政府機關(guān)等用電大戶，將如何推行階梯電價？

　　答：政府機關(guān)應當帶頭節(jié)能減排。由于政府機關(guān)用電量比一般家庭大得多，更具有節(jié)電潛力。但目前政府機關(guān)、社會團體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價，去年非居民用電價格已經(jīng)每千瓦時上調(diào)2.8分錢，其電價水平比居民電價高出很多，因此，不宜執(zhí)行居民階梯電價。為了促進政府機關(guān)等用電大戶節(jié)約用電，個別地方政府出臺了一些超限額加價等政策。下一步，我們將組織力量，對該問題進行專門研究。

　　記者：有人認為，實施階梯電價后，電力部門是唯一的受益者。您是如何看待這一觀點的？

　　答：我認為這個觀點有些偏頗。實施階梯電價的出發(fā)點是促進節(jié)能減排，節(jié)能減排的目的是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從這個角度說，我們每個人都將是階梯電價制度的受益者。具體到經(jīng)濟利益的調(diào)整，由于此次階梯電價主要著力于建立機制，電價調(diào)整增加的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于以下三個方面：

　　一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素。目前，我國二氧化硫排放總量中，燃煤電廠二氧化硫排放占50%以上，成為大氣主要污染源。為了減少二氧化硫排放，國家出臺了脫硫電價加價政策，對安裝脫硫設施的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時增加1.5分錢。這項措施取得了顯著成效。近兩年我國二氧化硫減排總量中，發(fā)電企業(yè)的貢獻率高達70%，但同時也導致電網(wǎng)企業(yè)購電成本急劇增加，需要適當補償，以進一步調(diào)動發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)和提供清潔能源的積極性。