改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均超過9%的速度快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于過度依靠能源資源的投入，能源資源使用效率偏低，不少地方曾多次出現(xiàn)以“煤荒”、“電荒”、“油荒”和“拉閘限電”為特征的能源短缺以及由此導(dǎo)致的價(jià)格過快上漲等問題。

　　更為嚴(yán)重的是，這種能源資源的使用效率偏低，不僅造成極大的浪費(fèi)，還帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，影響人們生活質(zhì)量的改善。為了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民的利益，國(guó)務(wù)院從2006年開始，正式啟動(dòng)了“十一五”(2006-2010年)節(jié)能減排計(jì)劃。

　　節(jié)能減排劍指浪費(fèi)

　　人們不會(huì)忘記，幾年前，經(jīng)濟(jì)過熱之時(shí)，電力緊張，煤炭和汽油、柴油供不應(yīng)求，煤價(jià)上漲。2008年產(chǎn)煤大省山東受電煤短缺及煤炭質(zhì)量下滑等因素影響，年中供電形勢(shì)持續(xù)惡化。尤其是進(jìn)入7月份以后，供電緊張的局面更為嚴(yán)重。7月29日，山東電力最大缺口1022萬(wàn)千瓦，接近電力需求的1／3。

　　能源的短缺是在我國(guó)煤炭產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的背景下發(fā)生的。2001年我國(guó)能源生產(chǎn)達(dá)到14億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年猛增到26.5億噸，年增長(zhǎng)率一度超過16%，但仍無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的需求。在此期間，我國(guó)已成為世界石油消費(fèi)大國(guó)，每年消耗的3億多噸石油中一半需要進(jìn)口，且進(jìn)口量呈持續(xù)上升趨勢(shì)。

　　能源需求的過快上漲凸顯了經(jīng)濟(jì)過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理等問題，以及生產(chǎn)生活中觸目驚心的浪費(fèi)，以及由此造成的環(huán)境污染。

　　2008年發(fā)布的國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排通知指出，我國(guó)“能源消費(fèi)不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴(yán)重”。例如，我國(guó)汽車燃油經(jīng)濟(jì)性水平曾比歐洲平均水平低15%-20%，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比國(guó)外先進(jìn)水平低10%-20%，低效電機(jī)及相關(guān)設(shè)備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在諸多浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門表示，如果我國(guó)汽車燃油能耗趕上歐洲平均水平，那么，一年可以節(jié)約大約2000萬(wàn)噸成品油，價(jià)值超過1000億元。

　　為此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在2006年“兩會(huì)”期間宣布了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，其中包括“十一五”期間萬(wàn)元GDP能耗降低20%左右。