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而在現(xiàn)實(shí)中,發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任,淡化有區(qū)別的責(zé)任,要求所有國家都應(yīng)當(dāng)采取有意義的行動(dòng),對(duì)發(fā)展中大國甚至提出量化減排要求。發(fā)展中國家則提出,發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中大量無約束排放溫室氣體,是造成當(dāng)前氣候變化的主要原因,應(yīng)當(dāng)對(duì)氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任。
日本富士電視臺(tái)甚至直言,近年來聯(lián)合國氣候談判的進(jìn)展之所以如此緩慢,很大原因是發(fā)達(dá)國家不僅不愿兌現(xiàn)承諾,反而不斷向發(fā)展中國家提出不合理要求。
僵局依舊
更令人擔(dān)憂的是,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重現(xiàn)變數(shù)的背景下,發(fā)達(dá)國家在履行減排承諾方面普遍出現(xiàn)了退步傾向。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署負(fù)責(zé)人施泰納近日表示,當(dāng)前的處境“非常非常麻煩”,很多國家將氣候方面的行動(dòng)不力歸咎于經(jīng)濟(jì)低迷。
英國研究機(jī)構(gòu)的最新報(bào)告也顯示,發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)氣候變化并不“給力”,甚至在減少碳排放上利用規(guī)則漏洞向發(fā)展中國家“卸力”。而在哥本哈根會(huì)議上向發(fā)展中國家承諾的300億美元資金援助,迄今為止的履行情況也很糟糕。
有業(yè)內(nèi)人士甚至表示,從目前看,由于核心僵局涉及各國根本利益,至少有四大僵局短期內(nèi)都難以突破:一、減排目標(biāo)難以達(dá)成共識(shí),各方都采取了減排承諾的低預(yù)期,發(fā)達(dá)國家提出的2020年中期減排目標(biāo)與發(fā)展中國家普遍要求的減排40%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。二、責(zé)任區(qū)分上,發(fā)達(dá)國家依然在“四處游離”,試圖再次偏離“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,使原本的雙軌談判進(jìn)程缺乏互信基礎(chǔ)。三、長期資金援助依舊是“一紙空文”。按《哥本哈根協(xié)定》,發(fā)達(dá)國家要在2012年前每年籌措1000億美元的資金承諾,具有極大的不確定性。四、美方減排意愿與承諾難有“定心丸”。對(duì)各方來說,美國根本無法作出任何有效承諾,尤其是民主黨在中期選舉中失利之后,參眾兩院反對(duì)全球變暖觀點(diǎn)勢力上升,奧巴馬極力推動(dòng)的《美國清潔能源安全法案》獲得通過的可能性大大降低。
雖然外界對(duì)坎昆會(huì)議期望值不高,但輿論對(duì)會(huì)議取得某種程度的成果卻仍充滿希望。印度斯坦報(bào)報(bào)道,坎昆會(huì)議目前就應(yīng)對(duì)氣候變化問題大致有兩種設(shè)想,一種設(shè)想較為絕對(duì),追求包容全局的解決方案;另一種則認(rèn)為聊勝于無,能達(dá)成多少是多少,總強(qiáng)于什么也沒做。目前來看,按照后一種設(shè)想氣候談判進(jìn)行的較為理想。印度教徒報(bào)也認(rèn)為,在REDD(減少毀林和森林退化導(dǎo)致的溫室氣體排放)等項(xiàng)目上,坎昆氣候大會(huì)談判也有很大的進(jìn)步空間。
國際社會(huì)也普遍認(rèn)為,坎昆會(huì)議會(huì)有望達(dá)成一些“小型協(xié)議”,中國參加坎昆聯(lián)合國氣候大會(huì)的政府代表團(tuán)副團(tuán)長、首席談判代表蘇偉就表示,中國政府希望坎昆會(huì)議就減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、資金和技術(shù)四個(gè)關(guān)鍵問題取得平衡的進(jìn)展。
正如央視評(píng)論員周慶安所言:底線與共識(shí),都是坎昆峰會(huì)上最需要的內(nèi)容。有底線才能有突破,有共識(shí)才會(huì)有進(jìn)步,在保護(hù)地球問題上,可以求同存異,但關(guān)鍵在于同占多少,異又占多少!巴痹蕉,“異”才能越少,因?yàn)檫@關(guān)乎我們對(duì)于人類明天的希望。記者 李漢橋綜合報(bào)道
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