大會進(jìn)入最關(guān)鍵階段，但《京都議定書》第二承諾期問題仍可能使會程脫軌

　　坎昆氣候大會第一階段的各方代表磋商5日全部結(jié)束，從6日起大會進(jìn)入部長級磋商的第二階段。盤點進(jìn)程過半的本次大會不難發(fā)現(xiàn)，與去年哥本哈根氣候大會的唇槍舌劍相比，本次大會火藥味明顯變淡。除了日本反對《京都議定書》(簡稱《議定書》)第二承諾期遭到多國代表痛斥外，整個大會在平靜而有序的環(huán)境中進(jìn)行。

　　“平衡”成常用詞

　　由于坎昆會議之前已經(jīng)召開多次聯(lián)合國氣候談判，談判各方對相互間的分歧都非常清楚，因此對可能的最終結(jié)果，各方代表都出言謹(jǐn)慎，大會也在較為低調(diào)的氣氛中開幕。而且各方明白，爭吵并不能解決問題，只有冷靜才能在眾多議題中取得平衡且被廣泛接受的進(jìn)展，因此“平衡”二字成為各國代表的常用詞。

　　在一些具體事宜上，各方已有一些共識，主要包括森林保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和適應(yīng)氣候變化等，離達(dá)成協(xié)議只有幾步之遙。由77國集團(tuán)和中國一起提交的關(guān)于減緩氣候變化涉及的教育、培訓(xùn)和認(rèn)知度問題的報告草案得到了一致通過，成為坎昆會議上第一個共識，下周將提交執(zhí)行機(jī)構(gòu)審閱，以添加到大會最終文件中。

　　盡管如此，會議仍然出現(xiàn)波瀾：日本代表團(tuán)強(qiáng)硬宣稱“永遠(yuǎn)”不會對《議定書》第二承諾期作出減排承諾，給大會蒙上一層陰影；美國又表示，坎昆氣候大會的結(jié)果必須涉及目前氣候談判中的所有核心問題，這一不現(xiàn)實的主張為大會設(shè)置了障礙。這些都將成為今后談判的新問題。

　　各方調(diào)高期望值

　　大會6日起進(jìn)入第二階段的高級別會議議程，這是決定坎昆會議結(jié)局如何的最關(guān)鍵階段。

　　受第一階段取得局部進(jìn)展的鼓舞，不少與會代表對大會達(dá)成協(xié)議表示謹(jǐn)慎樂觀，進(jìn)而調(diào)高期望值。墨西哥副外長戈麥斯透露，預(yù)計本周將有更多國家就限制溫室氣體排放、至少是降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗做出具體承諾。

　　不過，圍繞《議定書》第二承諾期引發(fā)的爭議仍可能致使大會進(jìn)程脫軌。在第一階段中，日本代表團(tuán)高調(diào)強(qiáng)硬宣稱“永遠(yuǎn)”不會就《議定書》第二承諾期做出減排承諾。5日，日本代表團(tuán)態(tài)度略有變化。

　　日本環(huán)境大臣松本龍當(dāng)天舉行新聞發(fā)布會說，《議定書》第一承諾期規(guī)定減排義務(wù)的國家排放量占全球溫室氣體排放量比例只有27%，“我們需要一個更大的框架”，暗示應(yīng)把中國和美國包括在內(nèi)。

　　相比日本代表連續(xù)幾天強(qiáng)硬表態(tài)稱 “任何條件下都不接受2012年后繼續(xù)遵循議定書、設(shè)定減排目標(biāo)”，松本的態(tài)度似乎不那么強(qiáng)硬。但所謂“更大框架”更像是日本等國“終結(jié)”《議定書》、另起爐灶的翻版，而所謂中國應(yīng)接受減排義務(wù)的說法，顯然違背聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則。

　　我發(fā)揮建設(shè)性作用

　　中國在近年來歷次聯(lián)合國氣候變化大會上都備受關(guān)注，這次在坎昆也不例外。中國在推動大會取得積極進(jìn)展、堅決捍衛(wèi)廣大發(fā)展中國家利益以及自身節(jié)能減排上均作出巨大努力，充分展現(xiàn)出一個負(fù)責(zé)任大國的形象。

　　在本次大會談判中，關(guān)于減緩氣候變化問題的矛盾相對突出，如何在保證《議定書》第二承諾期的前提下達(dá)成使各方均認(rèn)為是均衡結(jié)果的方案，對談判進(jìn)程具有重要影響。為此，中方提出了自己的方案。

　　中方提出，《議定書》附件一國家(大部分為發(fā)達(dá)國家)應(yīng)做出第二承諾期減排承諾，沒有參加《議定書》的發(fā)達(dá)國家美國應(yīng)按照《巴厘行動計劃》的要求在公約下做出可比性承諾，發(fā)展中國家也要根據(jù)該行動計劃要求，在可持續(xù)發(fā)展的框架下、在得到發(fā)達(dá)國家資金技術(shù)能力建設(shè)支持的情況下，采取積極行動來減緩和適應(yīng)氣候問題，自主自愿做出減排承諾。巴西氣候變化特使塞拉說，中國在談判中發(fā)揮了“非常建設(shè)性的”作用。

　　面對日本以及同屬傘形集團(tuán)的不少發(fā)達(dá)國家拒絕接受《議定書》第二承諾期的逃避責(zé)任的態(tài)度，廣大發(fā)展中國家堅決抵制，而長期堅決捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益的中國再次發(fā)出了“最強(qiáng)音”。

　　中國外交部氣候變化談判特別代表黃惠康在發(fā)言中指出，中方支持坎昆大會取得積極、平衡的成果，也希望盡早達(dá)成有法律約束力的協(xié)議，但大會取得的成果應(yīng)包含《議定書》第二承諾期，否則就會失去平衡。黃惠康強(qiáng)調(diào)，中國在原則性問題上不會妥協(xié)。綜合新華社消息