2012年初,中國北京等城市的連續(xù)霧霾天氣讓PM2.5這個專業(yè)術(shù)語成為大眾熱詞,人們對空氣污染的重視前所未有。他山之石,可以攻玉。如今空氣質(zhì)量較好的一些美國城市,也曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的空氣污染時期,其治理經(jīng)驗值得借鑒。
二戰(zhàn)后,美國洛杉磯等多個城市曾相繼陷入空氣污染中,彌漫在空氣中的污染物被稱為“殺人塵”,使不少人罹患疾病甚至死亡。在采訪過程中,美國的政府官員和專家告訴記者,“云開霧散”需多管齊下,科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、立法保障、政府監(jiān)督……一個都不能少。
南加州政府聯(lián)合會負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量問題的官員喬納森·納德勒說,上世紀(jì)50年代后,美國聯(lián)邦政府針對空氣污染問題頒布多項立法和修正案,這是美國控制空氣質(zhì)量過程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
1955年,美國出臺第一部空氣污染治理立法《空氣污染控制法》;1965年出臺的《機動車空氣污染控制法》指出汽車尾氣是一個重要的空氣污染源。而美國國會在1963年通過的《潔凈空氣法》則成為最重要的一部空氣污染控制法案,該法案首次指出空氣污染是跨地區(qū)的全國性問題,美國此后開始根據(jù)該法案頒布全國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1990年開始實施的《潔凈空氣法》修正案,也規(guī)定了更嚴(yán)格的機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),并對189種有毒污染物制定了新的控制標(biāo)準(zhǔn)。
美國環(huán)保署新聞發(fā)言人內(nèi)斯塔·瓊斯介紹說,顆粒污染物(PM)對公眾健康影響巨大,從1997年開始,美國將顆粒物細(xì)分為細(xì)顆粒和粗顆粒分別監(jiān)測,并設(shè)立了一套專門針對空氣中直徑小于等于2.5微米的顆粒物(即PM2.5)含量的新標(biāo)準(zhǔn),因為PM2.5屬于可吸入肺的顆粒物,對人體健康影響尤其大。
根據(jù)《潔凈空氣法》,環(huán)保署須定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。2006年,美國環(huán)保署針對PM2.5標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了最新一次修訂,規(guī)定全美無論在城市還是鄉(xiāng)村,任一地區(qū)、任一24小時周期內(nèi)PM2.5最高濃度由先前的每立方米65微克降至每立方米35微克,而年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)則是每立方米小于等于15微克。直徑在2.5微米到10微米之間的可吸入顆粒物(PM10)的標(biāo)準(zhǔn)為24小時周期內(nèi)每立方米150微克。
加州理工學(xué)院空氣污染問題專家邁克爾·霍夫曼教授說,在美國空氣污染最嚴(yán)重時期,不少沒有吸煙等不良生活習(xí)慣的人都會患上嚴(yán)重肺部疾病,而針對PM2.5等空氣污染物的相關(guān)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定是美國治理空氣污染的科學(xué)保障。
在此基礎(chǔ)上,聯(lián)邦各州實施各自的治理計劃是美國空氣污染控制的重要步驟。瓊斯說,根據(jù)環(huán)保署制定的多項標(biāo)準(zhǔn)和政策,美國各州必須定期提交空氣質(zhì)量“達(dá)標(biāo)”的詳細(xì)實施計劃。如果沒有提交計劃,或者沒有有效執(zhí)行計劃,環(huán)保署將會采取強制性措施,確保達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府部門如能源部、環(huán)保署等也不斷推出各具特色的空氣污染治理項目。
為幫助公眾了解相關(guān)信息,環(huán)保署還在官方網(wǎng)站上實時公布空氣質(zhì)量指數(shù)。從表示“良好”的綠色到表示“危險”的暗紅色,網(wǎng)站通過6種顏色表示空氣污染情況。從地圖上看,美國目前絕大部分地區(qū)的空氣質(zhì)量均為綠色。
加州理工學(xué)院環(huán)境問題專家翁玉林教授說,“盡管控制空氣污染成本很高,但事實證明,如果各方聯(lián)動,空氣質(zhì)量可以得到較大提升。根據(jù)相關(guān)法律,發(fā)電站等污染源必須削減污染物排放,不然就會遭到關(guān)停,而汽車如果尾氣排放超標(biāo),則不能銷售,更不能上路”。(新華社記者 郭爽)
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