編者按:
12月7日—19日,長達兩周的會期,193個締約方參與,約4萬名各界代表出席,119名國家領(lǐng)導(dǎo)人和國際機構(gòu)負(fù)責(zé)人到會,最后形成《哥本哈根協(xié)議》……聯(lián)合國氣候變化框架公約第15次締約方會議(COP15)在丹麥哥本哈根上演的,究竟是怎樣一出劇目?我們本期特別推出《回望哥本哈根》專題,以饗讀者。
COP15《協(xié)議》有得有失
經(jīng)過長達13天的艱難談判,12月19日,COP15以決定附加文件方式通過了《哥本哈根協(xié)議》(下稱《協(xié)議》),這成為COP15的最終成果。
在這份協(xié)議中,各方同意“全球增溫應(yīng)低于2攝氏度”,且《京都議定書》附件一國家(即通常所稱的發(fā)達國家)應(yīng)履行到2020年的減排目標(biāo),但沒有給出具體數(shù)字;各方約定在2010年2月1日前宣布2020年前的減排目標(biāo)等具體數(shù)字,屆時將其寫入文件。
協(xié)議同時承諾,發(fā)達國家到2012年對發(fā)展中國家的短期資金援助為每年300億美元,并在2020年前每年投入1000億美元的長期援助資金。
讓與會觀察員普遍感到遺憾的是,因為有5個國家對《協(xié)議》投了反對票,因此《協(xié)議》不屬于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)所有締約方的共識,也未能成為聯(lián)合國氣候變化框架公約框架內(nèi)的文件,《協(xié)議》并不具有法律約束力。
對于COP15的會議成果,國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部周宏春研究員在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認(rèn)為,《協(xié)議》的達成在他的意料之中。他評價稱,在整個氣候談判歷程中,《協(xié)議》是朝前邁了一小步,“沒有預(yù)期的那么大”,畢竟,《協(xié)議》并不具備法律效力。按照他原本的設(shè)想,發(fā)達國家會在COP15上邁出更大的步伐,提出一些涉及具體行業(yè)的減排措施,但“沒有見到”。
他分析說,《協(xié)議》的積極之處在于,又一次強調(diào)了國際社會對抗氣候變化的強烈意愿,再次明確了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化中“共同但有區(qū)別”的責(zé)任,每年全球氣候升幅不應(yīng)超過2攝氏度等共識。資金援助等方面,雖然發(fā)達國家的表態(tài)可算作空頭支票,但畢竟搭建了“有條件援助”的框架,還是應(yīng)該看到其積極的一面。
周宏春認(rèn)為,《協(xié)議》會給行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展帶來影響。在《協(xié)議》沒有明確近期減排目標(biāo)的前提下,各國會做出怎樣的減排目標(biāo)安排并付諸實施尚難預(yù)料,但對于中國來說,承受溫室氣體減排最大壓力的,將是電力行業(yè)。
但他也提到,《協(xié)議》過多地強調(diào)了原則,卻無可操作性,發(fā)展中國家沒有在資金、技術(shù)上得到發(fā)達國家的明確承諾,雖然《協(xié)議》稱,將在實際延緩氣候變化舉措和實行減排措施透明的背景下,發(fā)達國家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國家的減排需求,但按照美國先前的表態(tài),這1000億美元已與中國無緣。
對于《協(xié)議》,剛剛從哥本哈根參會返京的國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋也告訴本報記者,COP15最終達成《協(xié)議》,這是個不錯的結(jié)局,雖然比起之前的預(yù)期,《協(xié)議》并不具有法律效力,也缺乏對于各國溫室氣體減排明確目標(biāo)的要求,對于碳交易貿(mào)易規(guī)則、減排行動“可測量、可報告、可驗證”MRV等具體的制度安排也未提及,但畢竟“明確了大的發(fā)展方向”。他分析稱,《協(xié)議》沒能達到預(yù)期效果的重要原因之一,是各國在面對分歧時,缺乏有策略的有效溝通。
姜克雋觀察到,從今年6月份以來,很多國家都在碳減排行動上“積極前進”,因此,在這種大氣候下,COP15沒有通過具備法律約束力的案文并不算是重要硬傷。“如果堅持強調(diào)法律約束力,可能會讓更多的國家在承諾減排目標(biāo)時思前顧后,甚至退縮”。與此同時,他也發(fā)現(xiàn),在眼下的聯(lián)合國協(xié)議框架下,達成一份全球認(rèn)可的協(xié)議具有極高難度。
對于《協(xié)議》,NGO組織則更多地表現(xiàn)了他們的失望。國際環(huán)保組織綠色和平中國項目總監(jiān)施鵬翔在接受本報記者采訪時直言,COP15是一場失敗的會議,他感到極度失望!敖Y(jié)果差到這個程度,超出了我們之前的預(yù)料!笔i翔說,在COP15之前,國際氣候談判的進度就不理想,國家之間的分歧依然很大,所以COP15失敗并不意外!秴f(xié)議》不具有法律約束力,作為聯(lián)合國的一份文件,身份也不明不白,“基本就是一紙空文”。“《協(xié)議》沒有明確到2010年達成有法律效力的文本,發(fā)達國家的碳減排目標(biāo)也沒有明確!半m然聯(lián)合國秘書長潘基文說他將會推動國際社會在2010年達成一項具有法律約束力的協(xié)議,但“《協(xié)議》含金量這么低,即便是有了法律效力,其對于解決地球的氣候危機,力度也是遠遠不夠的。”
在綠色和平看來,目前的科學(xué)證明,人類必須立即應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn);目前的技術(shù)證明,人類能夠應(yīng)對這一挑戰(zhàn);資金方面,也并不是難以解決的問題。“但在過去的兩周內(nèi),因為最需要為氣候變化負(fù)責(zé)的發(fā)達國家沒有帶著誠意和決心來參與談判,缺乏足夠的政治意愿,因此哥本哈根大會無果而終。” 尤其是,“那些最富有國家的領(lǐng)導(dǎo)人來到哥本哈根的時候并沒有帶來強有力的承諾,走的時候卻留給未來人類一片狼藉和更加艱巨的氣候挑戰(zhàn)!比虆⑴cCOP15的綠色和平氣候與能源項目經(jīng)理楊愛倫說。
在施鵬翔看來,發(fā)達國家同意提供給發(fā)展中國家1000億美元的財政支持,是《協(xié)議》中尚感樂觀的部分。但是,這1000億美元“錢從哪里來?其中有沒有與發(fā)達國家原本要援助發(fā)展中國家的錢重疊的部分?這些在《協(xié)議》中都未明確。但與之前的談判有所進步的是,“1000億這個數(shù)字終于出來了!
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