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　　知情人士透露,此番深圳水價上漲是大勢所趨,如調(diào)整涉及特區(qū)內(nèi)外水價統(tǒng)一等棘手問題,水價政策或有較大變動

　　剛過去的一年,“水價調(diào)整”無疑是全國范圍內(nèi)曝光最多、最牽動人心,也最飽受爭議的事件之一。在坊間從未間斷過的一片猜測聲中,深圳終于在今年伊始也加入到這場調(diào)整的大合唱中。

　　水是市民日常生活必需品,對于深圳這個四分之三水量需靠市外調(diào)入的用水大戶,無疑是絕對的稀缺資源。但不同于普通商品,一方面市民對水有著剛性需求,另一方面水還存在著一定的公共品屬性,進而水價的任何調(diào)整都應(yīng)顯得更為謹慎。

　　由于水價關(guān)系到千家萬戶的切身利益,深圳在水價政策改革上一向是全國先鋒,此番調(diào)整6年未變的水價,其涉及的問題絕非簡單的水價調(diào)整本身這么簡單,當前存在城中村“供水中間層”的歷史遺留問題、特區(qū)內(nèi)外水價標準不一,以及如何合理設(shè)置階梯水價等都是擺在此次調(diào)整面前既棘手又急迫的問題。

　　今日下午,延遲了20余日的深圳水價調(diào)整預(yù)備會舉行,受到各方高度關(guān)注的聽證方案也終將公布。為此,本報自今日起推出關(guān)注“深圳調(diào)整水價聽證會”系列報道,從各個截面對這一事件進行深入報道。

　　南方日報訊延遲了20多天的深圳水價調(diào)整聽證預(yù)備會今日下午舉行,受外界頗多關(guān)注的聽證方案和各聽證代表名單也將一并出爐。知情人士透露,由于水資源在深日益緊張,再加上去年以來全國眾多城市水價調(diào)整的趨勢,此番深圳水價上漲大勢所趨,如調(diào)整涉及特區(qū)內(nèi)外水價統(tǒng)一等棘手問題,水價政策或有較大調(diào)整。

　　深圳談水價調(diào)整已多年

　　深圳上一次水價調(diào)整還要追溯到2003年,盡管至今6年未動,但作為全國七大嚴重缺水城市之一的深圳,水價一直牽動人心,水價調(diào)整也幾乎年年被提及。

　　深圳人均水資源擁有量235.7立方米,僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9,全市70%以上的水源從市外的東江引入,實際用水人口超過1200萬。水是深圳的稀缺資源之一,為此,深圳早在1990年就在特區(qū)內(nèi)推出了5級階梯水價政策,2003年又先后提高了自來水價格和污水處理費標準,拉大了階梯水價級差,并大力強化深圳企業(yè)和市民的節(jié)水意識。

　　數(shù)據(jù)顯示,全市居民戶月均用水量上世紀末為29.37立方米,2006年降至18立方米；全市萬元GDP用水量上世紀末為54.3立方米,2006年降至31.98立方米,但這仍然無法彌補深圳水環(huán)境的嚴重先天不足。但凡涉及水價政策的論壇或會議,都出現(xiàn)“現(xiàn)行水價政策未充分反映出本地水資源的稀缺程度、價值和用水安全應(yīng)有的緊張度”的聲音。因此,近年來坊間曾多次傳出水價要上漲,而官方則一直未有動靜。

　　市水務(wù)集團表示,深圳的綜合平均水價目前低于全國36個大中城市的平均水價,低水價已嚴重影響深圳水務(wù)健康發(fā)展,希望能提高水價,其中也包括居民用水價格,“這樣有利于樹立市民節(jié)水意識”。

　　城中村“供水中間層”能否解決?

　　深圳早期物業(yè)開發(fā)都是由一個個小區(qū)或城中村自己建設(shè)和開發(fā),再統(tǒng)一作為一個整體到水務(wù)公司去申請開通用水,當時每個小區(qū)和城中村只有一個總表,再由小區(qū)的物業(yè)公司或城中村股份公司來對所轄區(qū)域里的用戶進行供水管理,抄每棟每戶的小水表,進而形成了一個“用水中間層”。正是這種模式,造成大量的“中間層”層層加價,導(dǎo)致這部分的終端用戶水價高低不一,服務(wù)質(zhì)量參差不齊,成為市民投訴的熱點。

　　為此,深圳自1996年起就出臺了“小區(qū)和城中村用戶供水移交辦法”,要求小區(qū)和城中村物管公司將供水管網(wǎng)改造好后,無償移交給深圳市水務(wù)公司統(tǒng)一管理,意在取消“用水中間層”。豈料,這一舉措10余年來可謂艱難推進,盡管絕大部分特區(qū)內(nèi)城中村已完成改造移交,但仍有小部分需結(jié)合城中村整體改造方能完成,而特區(qū)外城中村由于歷史遺留問題復(fù)雜,其管網(wǎng)改造完成情況僅接近一半,導(dǎo)致這些城中村水價依舊高企,水價每立方米5—7元不等。

　　作為外來人口居多的深圳,城中村是外來人口租住和聚集的主要區(qū)域之一,此番水價調(diào)整能否解決這一問題,頗受外界關(guān)注,如水價上漲,這部分水價或?qū)⒊杀渡蠞q。

　　預(yù)備會罕見延期20余日

　　與以往歷次聽證會不同,此次聽證會自去年11月25日由官方發(fā)布《關(guān)于召開調(diào)整市水務(wù)集團公司自來水價格聽證會的公告》后,本該在去年12月30日舉行聽證會,并在此日期前15日以召開“聽證預(yù)備會”的方式公布聽證方案和聽證代表名單。但此后,預(yù)備會的時間卻遲遲模糊不清,直到昨晚6時,各媒體記者才陸續(xù)獲得今日召開預(yù)備會的消息。而此時已延期20余日,這在深圳歷次聽證會中較為罕見。

　　有關(guān)人士分析,此次聽證會正逢深圳大部制改革后不久,是機構(gòu)合并調(diào)整后的首次聽證會。在此次改革中,原先定價政策和價格聽證的職能由市工商物價管理局(現(xiàn)市場監(jiān)督管理局)并入了市發(fā)改委,而發(fā)改部門一向低調(diào),此次遇到媒體和外界如此高度關(guān)注此事,更是謹慎。而由于水價涉及千家萬戶,是重大民生問題,且去年初以來,全國各地陸續(xù)進行水價聽證,引發(fā)不少爭議和風波,政府此次高度重視,對方案審批更為仔細。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,此次水價聽證將涉及“水價本身的調(diào)整、統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外水價,以及如何設(shè)置階梯水價,即以‘用得多,水費就越貴’的辦法鼓勵節(jié)水”等三方面問題,深圳水價或會因此有較大調(diào)整,水價上漲已成定局。

　　●支持方

　　深圳水資源并不豐富,水價調(diào)整是必要的。

　　相較于北京將水價上漲了4毛,深圳水價上漲2—3毛應(yīng)該是可以接受的。

　　不想付出更多的費用就要節(jié)水,如果再不節(jié)水,深圳鬧水荒的時候?qū)�對市民的生活和工作帶來更大的影響�?/p>

　　調(diào)查了解一家三口或五口的平均用水量,設(shè)置一個用水量幅度,超過幅度的水量價格就應(yīng)該提高,促使市民節(jié)約資源。

　　●反對方

　　企業(yè)將成本壓力大作為提高水價的理由不夠充分,水資源是公益事業(yè)的一部分,政府應(yīng)該加大民生投入,不能因為企業(yè)成本增加就調(diào)整。

　　提高水價主要是對收入較低的貧困家庭有影響,他們對價格的敏感度比較大,但貧困家庭平時非常節(jié)水；收入較好的家庭應(yīng)該才是浪費水較多的人,即使水價提高了,還是不能束縛到本可以節(jié)約用水的用戶。

　　●中立方

　　現(xiàn)在

　　未必是漲價的最好時機,深圳的水價最好是等到外部環(huán)境穩(wěn)定下來,吸取其他城市漲價后帶來的經(jīng)驗教訓(xùn)之后再來調(diào)整。企業(yè)最關(guān)鍵是要給出存在的成本壓力是按什么樣的比例分攤,不能全部分攤給老百姓,提高水價要適度。

　　深圳水價政策大事記

　　●1990年5月深圳市在全國率先實行“階梯式水價”。

　　●2004年7月深圳執(zhí)行5年的自來水價格松動,綜合水價每立方米由1.96元提高為2.337元,漲幅為19.2%。

　　●2005年3月深圳市物價部門舉行全市污水處理費價格聽證會,居民用水、黨政機關(guān)與事業(yè)單位用水、工業(yè)用水等各類用水的污水處理費價格上調(diào)均超過了70%。經(jīng)過此次調(diào)整,全市污水綜合處理費統(tǒng)一調(diào)整為1.05元/立方米。

　　●2005年深圳頒布實施《深圳市節(jié)約用水條例》,成為華南地區(qū)首個為節(jié)水立法的城市。深圳開始完善水價格體系,制定不同用途、不同行業(yè)的供水價格,用“超量加價,多超多付”的辦法調(diào)控用水,使節(jié)水與市民、企業(yè)的切身利益密切掛鉤。

　　●目前深圳對單位用戶實行超計劃用水累進加價收費制度,對居民生活用水實行三級階梯計量水價,超用水量一律加價收費。深圳自來水綜合水價平均為2.38元/立方米。其中,居民生活用水實行階梯收費。以戶為單位,一個月用水量在22立方米以內(nèi),水價為1.9元/立方米；23—30立方米部分,水價2.85元/立方米；31立方米以上部分,水價3.8元/立方米。

　　��消費者聲音��

　　針對此次水價調(diào)整,記者采訪了包括曾參加過2005年深圳污水處理費聽證會等多名歷屆消費者聽證代表。

　　“水價小幅上漲還是可以接受的”

　　“深圳水資源并不豐富,水價調(diào)整是必要的。”曾參加過2005年深圳污水處理費聽證會的消費者代表馬洪說。

　　面對全國水價“全面上漲”的趨勢,同樣參加過2005年聽證會的消費者代表薄忠信則認為,現(xiàn)在未必是漲價的最好時機,“目前有些城市水價調(diào)得比較高,引起老百姓反對。深圳的水價最好是等到外部環(huán)境穩(wěn)定下來,吸取其他城市漲價后帶來的經(jīng)驗教訓(xùn)之后再來調(diào)整”。他認為,以深圳市民的經(jīng)濟承受能力是可以承受水價提高的,但需考慮得其心理承受度,水資源具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),如果調(diào)價理由不充分,居民心理上難以接受。不過他同時也認為,相較于北京市將水價上漲了4毛,深圳水價上漲2—3毛應(yīng)該是可以接受的幅度。

　　“企業(yè)必須把最真實的成本數(shù)據(jù)公開”

　　盡管理解水價調(diào)整,但針對市水務(wù)集團稱當前水價政策給企業(yè)成本攀升帶來經(jīng)營壓力,大部分消費者卻存疑,認為企業(yè)必須公開最真實的成本數(shù)據(jù)。

　　“成本是一筆糊涂賬,上次污水處理費的聽證會上,很多消費者代表就已經(jīng)提出來了:企業(yè)從未向公眾說過具體的成本。以成本說事,就必須說清楚到底成本是多少,只有正式公布(具體成本)才有說服力�！北≈倚耪J為,企業(yè)將成本壓力大作為提高水價的理由不夠充分。

　　曾參加深圳的士價格調(diào)整聽證會的消費者代表李曉霞認為,企業(yè)給出的成本價格監(jiān)審在某種程度上并不具權(quán)威性,“水資源是公益事業(yè)的一部分,關(guān)系居民的生活水平,政府應(yīng)該加大民生投入,不能因為企業(yè)成本增加就調(diào)整”。

　　馬洪認為,企業(yè)最關(guān)鍵是要給出存在的成本壓力是按什么樣的比例分攤,不能不分青紅皂白地全部分攤給老百姓,提高水價要適度。

　　“用提價來樹立節(jié)水意識的方式有待商榷”

　　此外,大部分消費者也質(zhì)疑用提高水價來樹立市民節(jié)水意識的觀點�！疤岣咚畠r主要是對收入較低的貧困家庭有影響,他們對價格的敏感度比較大；中上收入水平的家庭對價格變化的敏感度相對較小,即使水價翻一番,每個月的水費可能就多幾十塊錢,影響不大。但事實上,貧困家庭平時非常節(jié)水,而收入較好的家庭應(yīng)該才是浪費水較多的人,那么,即使水價提高了,還是不能束縛到本可以節(jié)約用水的用戶�！崩顣韵颊f。

　　消費者代表劉玉梅建議定一個“價格杠桿”:“比如通過調(diào)查了解一家三口或五口的平均用水量,在這個基礎(chǔ)上設(shè)置一個用水量幅度,超過這個幅度的水量價格就應(yīng)該提高,促使市民節(jié)約資源�！�

　　與大部分人反對水價上漲有利于倡導(dǎo)節(jié)水的觀點相反,馬洪卻表示贊同:“不想付出更多的費用就要節(jié)水,如果再不節(jié)水,深圳鬧水荒的時候?qū)�對市民的生活和工作帶來更大的影響�！?/p>

　　水務(wù)集團總經(jīng)理韓德宏做客《民心橋》,稱特區(qū)內(nèi)水廠將加設(shè)深度處理工藝

　　關(guān)內(nèi)更多市民或享直飲水

　　南方日報訊關(guān)外小水廠整合須投入1個億、特區(qū)內(nèi)水廠將加設(shè)深度處理工藝……昨天,深圳水務(wù)集團總經(jīng)理韓德宏做客《民心橋》節(jié)目,針對特區(qū)內(nèi)外供水整合、部分小區(qū)管網(wǎng)改造以及“供水中間層”接收等問題回答熱心市民的提問。

　　解決高層建筑供水問題需政策支持

　　近期,有媒體報道稱梅林一村社區(qū)的個別多層樓宇及部分高層樓宇因建材老化導(dǎo)致水質(zhì)不佳,如何解決這一問題?

　　韓德宏:水務(wù)集團在梅林一村多個自來水進口設(shè)置了實時監(jiān)測設(shè)備,確保進入小區(qū)內(nèi)的水質(zhì)優(yōu)質(zhì),實際上,85%以上供給該小區(qū)的市政管網(wǎng)中的水質(zhì)沒有問題,可能是加壓泵房到老百姓家中這一段管道出現(xiàn)了問題,導(dǎo)致水質(zhì)不佳。

　　針對這些問題,水務(wù)集團現(xiàn)已與梅林一村管理處和業(yè)主委員會溝通,參照“供水中間層”問題的相關(guān)政策,多層建筑的供水已由供水企業(yè)承擔,高層建筑的供水中間層接收問題在政策上尚屬空白,仍需等新政策出臺。

　　深圳市現(xiàn)有高層小區(qū)1023個,高層建筑3968棟,牽涉到471575戶、水表505291塊、水池3996座、泵房1577座、水泵9677臺。要解決高層建筑的供水問題,需大量投入及政策、法律支持。目前,市水務(wù)局將對深圳市高層建筑自來水供應(yīng)提交相關(guān)報告。

　　關(guān)外小水廠整合約需投入1個億

　　目前深圳特區(qū)外仍未界定的村級小水廠有8座,特區(qū)有2座,特區(qū)內(nèi)外供水何時能整合完畢,達到同網(wǎng)同質(zhì)同價?

　　韓德宏:整合進展并不理想。光明街道的2座水廠已經(jīng)整合,寶安和龍崗的2座水廠及特區(qū)內(nèi)大旺和梧桐2座水廠還沒有整合。

　　因不少村級小水廠此前由村民集資,一旦整合完畢后將作廢,整合將涉及之前的資產(chǎn)如何處理。如果以前的資產(chǎn)是村里的,有些水廠具備條件例如供水管網(wǎng)較好的話,水務(wù)集團可以直接接收。但由于有些未接收的村級水廠利潤較高,水務(wù)集團可能還需要和這些水廠協(xié)商接收條件�，F(xiàn)在28座村級小水廠的總?cè)展┧�量�?3.2萬噸,全部收回的話大概需投入1個億左右。

　　特區(qū)內(nèi)水廠將加設(shè)深度處理工藝

　　梅林水廠和筆架山水廠有深度處理工藝,為什么其他水廠不做深度處理工藝?如果在全市推廣直飲水,居民家中是否有兩套管道?是否會加重居民的負擔?

　　韓德宏:其他水廠也要做深度處理。自來水要經(jīng)過混凝、沉淀等一系列工藝,以確保出廠水質(zhì),提升供水的安全保障性。在水廠加了深度處理工序,可以適應(yīng)原水突發(fā)事件,增加自來水的口感。

　　深水集團目前主要負責特區(qū)內(nèi)的供水和排水業(yè)務(wù)。2005年、2006年,深水集團先后在梅林水廠和筆架山水廠實施了深度處理工程。嘉園、黃木崗北區(qū)等首批優(yōu)質(zhì)飲用水示范小區(qū)相繼建成。目前,全市特區(qū)內(nèi)已擁有15個優(yōu)秀飲用水小區(qū)。

　　深圳曾對是否有必要大規(guī)模地實施直飲水做過全面的論證,水務(wù)集團現(xiàn)在的方案是全面提升水質(zhì)工作,自來水將從原有管道進入每家每戶,并不需要再鋪設(shè)一條管道,只需對原有不合格的管道進行改造,這對老百姓的影響是最低的。

　　爆管搶修確保水質(zhì)穩(wěn)定

　　水管老化、小區(qū)樓頂水箱清理不及時,供水的二次污染將影響供水質(zhì)量,這些問題如何處理?

　　韓德宏:自來水輸送過程是個系統(tǒng)工程,我們要不斷提升出廠水的穩(wěn)定性,即提升出廠水的弱堿性�！皦A性水”有益身體健康,為了提高PH值,成本上每立方米的自來水要增加6—7分錢。

　　在市政管網(wǎng)方面,我們做了很多管網(wǎng)改造,加大了管理的力度。比如消防栓每個季度排放一次,保證消防栓中的死水不倒流至市政管網(wǎng)當中,影響水質(zhì)。日常爆管搶修要求先排放,現(xiàn)場通過儀器監(jiān)測,當水質(zhì)達標后,再恢復(fù)向居民通水。

　　未來深圳中水利用率將達到30%

　　近日,深圳西麗再生水廠和濱河污水處理廠的改造工程已經(jīng)完成。深圳還將有哪些中水利用工程以節(jié)約用水?

　　韓德宏:深圳本身是個缺水的城市,為了節(jié)約用水,鹽田污水處理廠已經(jīng)有中水系統(tǒng)在使用,環(huán)衛(wèi)部門使用中水沖刷道路,目前羅芳污水處理廠也已著手建中水處理系統(tǒng)。濱河污水處理廠也興建了一套10萬噸中水系統(tǒng),南山污水處理廠興建5萬噸中水系統(tǒng),主要用于環(huán)衛(wèi)綠化等。目前深圳現(xiàn)有中水的使用量和使用率都在不斷提高。若干年后,深圳中水利用率將達到30%,進入環(huán)衛(wèi)、綠化等領(lǐng)域,甚至進入家庭,用來沖刷馬桶。