2010年的重點電煤談判收官,煤電矛盾依舊是未解之局。細數(shù)目前的解決方案,采用煤炭企業(yè)做大發(fā)電業(yè)務(wù)、發(fā)電企業(yè)多拿煤炭資源、實行煤電聯(lián)營,究竟哪條大道“通羅馬”?
對于煤電企業(yè)出資合營,目前試點的效果并不理想;煤炭企業(yè)去做大發(fā)電業(yè)務(wù),存在一些障礙,其一,在火電發(fā)電盈利能力不高的前提下,煤炭企業(yè)進入的動力不足,其二,煤炭企業(yè)開展發(fā)電業(yè)務(wù)有悖于專業(yè)化經(jīng)營的理念,其三,煤炭企業(yè)擔心發(fā)電上網(wǎng)額度調(diào)度;至于發(fā)電企業(yè)多拿煤炭資源,就目前情況來看,五大發(fā)電集團煤礦的達產(chǎn)進度遠遠低于預(yù)期,還需要較長時間來實現(xiàn)“一手拿煤一手發(fā)電、兩手都要硬”的目標。
有人完全寄望于電價市場化改革。實際上,電價完全市場化也難。相比之下,電價“準市場化”的操作性更強。
電力行業(yè)作為關(guān)系到國民經(jīng)濟的特殊行業(yè),產(chǎn)能的進入或退出受制于國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前的發(fā)電企業(yè),一方面承擔著盈虧自負的企業(yè)責任,另一方面又不得不擔起一定的社會責任,根本上難以實現(xiàn)電價的完全市場化。
事實上,在煤電的利益博弈中,主體不單是產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游企業(yè),背后深層次還有中央政府與地方政府之間的利益博弈。成本傳導(dǎo)機制理順,必然導(dǎo)致煤價上漲帶動銷售電價上漲,繼而造成用電端企業(yè)的成本上升,盈利空間被壓縮,從時間窗來看,遲早會對區(qū)域GDP、稅收產(chǎn)生影響。因此,電力體制改革很可能要在更長的產(chǎn)業(yè)鏈上來解決,不排除在稅收等經(jīng)濟手段上采取對地方政府的適度補貼,減少變革阻力。
考慮到電價調(diào)整對淘汰產(chǎn)能的效果與及時性,電價作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的輔助工具還會被管理層采用。但是,電價快速波動,會造成企業(yè)經(jīng)營上的不穩(wěn)定性。因此,在要預(yù)見的未來,準市場化或準半市場化將是電價改革較好的選擇方向。
市場機制主導(dǎo)電價走勢,考慮到銷售電價完全市場化存在種種障礙,電價調(diào)整模式將成為關(guān)注的焦點,未來電價調(diào)整模式應(yīng)該在原來煤電聯(lián)動模式上加以改進。
首先,確定市場定價機制,電價伴隨煤價上下波動存在向上、向下的走勢,要克服傳統(tǒng)價格剛性的弊端(電價上調(diào)容易,下調(diào)難);其次,電價調(diào)整的幅度要讓市場供需決定;第三,實行調(diào)整時間周期差異化,相比工業(yè)用電,商業(yè)及居民用電的調(diào)整周期可以長一些;第四,居民用電納入調(diào)價范圍要成為趨勢。
2009年底,國家發(fā)改委明確了政府淡出煤電銜接會,并一再強調(diào)煤炭價格市場化不變,考慮到其他資源類價格改革的不斷推進,預(yù)計電價改革有望在年內(nèi)出臺實質(zhì)性措施,對火力發(fā)電企業(yè)來說偏利好。(吳江濤)
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