受煤炭需求大幅增加、冬季用煤高峰提前、惡劣天氣影響等因素,近期部分區(qū)域電廠又現(xiàn)“煤荒”,一些機組停運、電網(wǎng)拉閘限電,群眾生產(chǎn)生活受到影響。在當前社會普遍關(guān)注和電煤搶運熱的背后,“煤荒”背后的問題值得反思。
思考之一:當前我國煤電產(chǎn)業(yè)布局值得反思
審視這一輪“電荒”“煤荒”,不論是經(jīng)濟企穩(wěn)持續(xù)向好、還是冬季用煤、用電高峰提前,究其原因主要是需求增長過快,加上運輸瓶頸制約、水電減少等客觀因素,導致電、煤之“荒”發(fā)生。
眾所周知,我國能源消費偏重于東部及東南地區(qū),而煤炭資源又集中分布在山西、陜西和內(nèi)蒙古西部等地。在我國已查明的煤炭資源儲量中,晉、陜、蒙、寧地區(qū)占67%,而沿海地區(qū)和南方地區(qū)則集中了三分之二以上的電力需求,“煤炭基地”遠離“負荷中心”。這種逆向分布特點形成“北煤南運”“西煤東送”和“負荷中心發(fā)電”的產(chǎn)業(yè)格局。
目前,煤炭資源又集中分布地區(qū)輸煤和輸電比例為20︰1,每年幾億噸的外調(diào)煤炭給鐵路造成極大壓力;而隨著我國煤炭供應(yīng)基地的加快西移,煤炭運輸?shù)摹捌款i”制約將更加突出。不斷增長的煤炭運輸,既增加了對鐵路運輸?shù)囊蕾囆,也使得原本就緊張的客貨矛盾更加突出,一遇到極端惡劣天氣等不可控制因素,電煤供應(yīng)鏈條更顯脆弱。
山西省政府發(fā)展研究中心主任張復明表示,世界上沒有一個國家像我國這樣常年進行著“大規(guī)模、高強度、長距離”的電煤運輸。無論是從提高能源輸送的經(jīng)濟性和保障力來看,還是從產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展考慮,迫切需要確立“大煤電、大市場、大配置”發(fā)展思路,堅持輸煤與輸電并舉,優(yōu)先發(fā)展輸電,進一步優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。建議有側(cè)重地在煤炭基地建設(shè)大型坑口電廠,依托日漸成熟的特高壓輸電技術(shù),變“大通道輸煤”為“大電網(wǎng)輸電”。
思考之二:建立煤電協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制
“煤電之荒”經(jīng)常鬧,不能只當應(yīng)急事件處理;“救急”固然必要,但更應(yīng)“解困”,立足長遠,建立煤電協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。
近年來,幾乎每到煤電合同簽訂期、兩節(jié)“冬儲煤”期或極端天氣集中時,都會出現(xiàn)“電荒”或“煤荒”。業(yè)內(nèi)人士表示,除了局部地區(qū)的供求失衡外,“煤電之荒”也不排除有人為“炒作”之嫌;借煤炭供需狀況說“事兒”,根源在于保護行業(yè)利益,各打各的“小算盤”。
專家表示,煤炭作為一種商品,受供求關(guān)系和惡劣氣候條件等因素影響,供需出現(xiàn)波動是正常的,但不能將“非常態(tài)”的因素作為談判較勁的砝碼,甚至“要挾”手段,希望能得到非市場手段的干預,這種思維“怪圈”亟待打破。
面對“煤荒”,人們不禁要問:電廠為何不提早多儲煤呢?煤礦為何不多產(chǎn)煤呢?電廠認為,不愿占用太多資金儲煤,加上煤炭存儲時間過長會導致熱值下降;煤礦說,“煤炭生產(chǎn)不是橡皮筋,想拉多長就拉多長,否則就要出問題”,作為特殊行業(yè)的煤炭生產(chǎn)必須遵規(guī)守章,首先保證安全,不能超員、超能力、超負荷生產(chǎn)。
更進一步講,隨著煤炭價格市場化進程的完善和廠網(wǎng)分開后電力后續(xù)改革的滯后,使電廠無法正常傳導由煤價上漲等因素帶來的成本增加,煤電雙方被推到了市場前臺:出現(xiàn)了“煤電頂!闭f,“無序漲價”說,“相互指責”說等,不一而足。
針對當前電煤緊張和煤電矛盾,山西省社科院能源所所長王宏英建議,一、在資源整合和安全整治加速的今天,電廠必須改變過度依靠“小窯煤”的電煤供應(yīng)方式,主動與煤礦特別是大型煤礦簽訂中長期合同,增強電煤供應(yīng)的穩(wěn)定性;二、提高電煤庫存率,由于歷史原因及庫存條件所限,我國煤炭庫存一直偏低。一個合理的庫存制度,是減少“煤荒”的有力保障。國家有關(guān)部門應(yīng)建立煤炭庫存預警制度,加強對社會煤炭庫存運行的監(jiān)測監(jiān)控;三、推進煤電一體化戰(zhàn)略,進行資本層面上的深度合作,形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,減少中間環(huán)節(jié)成本,降低運輸風險,緩解煤電矛盾。
專家指出,煤炭和電力是關(guān)系國計民生的兩大基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè),又是“唇齒相依”的上下游關(guān)系,不能長期處于“頂牛”狀態(tài),也不能任由價格一漲再漲,只有實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,才能保障我國能源供應(yīng)安全。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)企穩(wěn)向好,應(yīng)適時加快推進電力市場化改革步伐,從根本上解決煤電矛盾的“腸梗阻”問題。
思考之三:煤炭儲備體系應(yīng)納入國家能源供應(yīng)保障統(tǒng)一規(guī)劃
我國煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結(jié)構(gòu)與煤炭消費的“逆向”分布矛盾,決定了我國“北煤南調(diào)、西煤東運”的煤炭流通格局將長期存在。有專家建議,在南方主要煤炭消費地建設(shè)國家級的煤炭儲備中心,平時可調(diào)節(jié)煤炭市場淡旺季的供求,穩(wěn)定市場運行;在“煤荒”時可穩(wěn)定市場供應(yīng),保障能源供應(yīng)。
張復明則表示,建立煤炭資源儲備體系,可分為三個層面:一是產(chǎn)品、商品層面的儲備,需求不平衡時可立即釋放,平衡市場;二是產(chǎn)能層面的儲備,要保障煤炭生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)和消費均衡,必須有一定的產(chǎn)能儲備,做到有備無患。比如電煤,可選擇部分重點煤礦作為產(chǎn)能儲備建設(shè)對象,如遇電煤緊張可立即釋放產(chǎn)能,平衡供應(yīng);三是資源層面的儲備,立足經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃,從戰(zhàn)略層面對煤炭資源勘探、礦井建設(shè)、基地規(guī)劃等著手儲備,以緊平衡為目標,儲備資源以“留有余地”。(記者陳忠華)
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