最近10天內(nèi),與機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅、機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)有關(guān)的新聞?shì)喎紦?jù)媒體版面,有意思的是,每次都是媒體先報(bào)道:政府部門(mén)稱(chēng),北京市的機(jī)動(dòng)車(chē)排污稅、費(fèi)開(kāi)征在即;但隨即政府部門(mén)的官員就出來(lái)否認(rèn),稱(chēng)那是媒體的誤讀,機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅、機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)都還停留在理論研究層面,北京沒(méi)有開(kāi)征時(shí)間表。
這是機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費(fèi)半年內(nèi)第二次成為關(guān)注焦點(diǎn),上一次是2009年的9月,當(dāng)時(shí)環(huán)保部的一位官員在一個(gè)論壇上提及他個(gè)人的思考,很快被媒體放大為“機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)出臺(tái)”。
不管是機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅,還是機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi),吸引公眾眼球的原因無(wú)非是兩點(diǎn):第一,能否解決北京的擁堵問(wèn)題,改善環(huán)境質(zhì)量;第二,對(duì)有車(chē)族來(lái)說(shuō),會(huì)增加多少開(kāi)車(chē)成本。
其實(shí),早在1998年,國(guó)家環(huán)?偩志统雠_(tái)過(guò)相關(guān)文件,讓杭州等3個(gè)城市先行試點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi),但5年后,試點(diǎn)被終止,其中一個(gè)重要原因是,每年幾百元的機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi),沒(méi)有減緩機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng)的步伐。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說(shuō),目前還沒(méi)有案例能證明,機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅可以有效解決污染和擁堵問(wèn)題。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)辦公室的負(fù)責(zé)人張建宇說(shuō),解決城市擁堵問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程,既需要城市有發(fā)達(dá)的公交系統(tǒng),也需要民眾有綠色出行的意愿,政策稅費(fèi)只能起到調(diào)節(jié)的作用。
征收機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi)尚有法律障礙
對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō),機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi),或者環(huán)境稅,沒(méi)有多大差別,相同的是會(huì)增加開(kāi)車(chē)的成本,但對(duì)政策的設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō),費(fèi)和稅的差別很大,甚至所依據(jù)的法律也不相同。據(jù)介紹,費(fèi)體現(xiàn)的是污染者付費(fèi)的原則,而稅收歷來(lái)的含義都有兩層,一是政府籌集資金,二是調(diào)節(jié)社會(huì)個(gè)體的行為。所以,在專(zhuān)家研究的層面,對(duì)究竟是收費(fèi)還是收稅有較大分歧。
從機(jī)動(dòng)車(chē)排污收費(fèi)試點(diǎn)的情況來(lái)看,效果并不明顯。1998年,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)?偩致(lián)合發(fā)文,在杭州、鄭州、吉林三城市進(jìn)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。資料顯示,當(dāng)時(shí)的規(guī)定是,小型車(chē)每年交排污費(fèi)300元、中型車(chē)500元、重型車(chē)600元。
2003年4月,環(huán)?偩殖雠_(tái)文件停止試點(diǎn)。據(jù)知情專(zhuān)家回憶,當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)排污收費(fèi)沒(méi)有繼續(xù)下去有兩點(diǎn)原因。
首先,2003年,我國(guó)出臺(tái)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,這份條例明確規(guī)定,對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)。所以,如果2003年后,繼續(xù)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)征收排污費(fèi),就與上述條例相抵觸。此外,條例還規(guī)定,排污費(fèi)收費(fèi)對(duì)象是單位和個(gè)體工商戶(hù),未包括自然人。就是說(shuō),即便將來(lái)?xiàng)l例修改,可以征收機(jī)動(dòng)車(chē)排污費(fèi),但對(duì)象將不包括個(gè)人。最近幾年的情況是,私家車(chē)的比例越來(lái)越高,如果機(jī)動(dòng)車(chē)排污收費(fèi)的對(duì)象不包括個(gè)人,那么排污收費(fèi)政策達(dá)到的效果將相當(dāng)有限。
其次,每年三五百元的排污費(fèi)并沒(méi)有阻止單位或個(gè)人買(mǎi)車(chē)的意愿,試點(diǎn)城市的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量沒(méi)有因?yàn)檫@一單項(xiàng)政策而減少。
征收機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅涉嫌重復(fù)征稅?
“其實(shí)我國(guó)早就有環(huán)境稅收政策。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的孔志峰博士說(shuō),探討環(huán)境稅問(wèn)題,首先要厘清,環(huán)境稅和環(huán)境稅收是兩個(gè)完全不同的概念。盡管目前我國(guó)還沒(méi)有環(huán)境稅這樣一個(gè)獨(dú)立的稅種,但環(huán)境稅收政策已經(jīng)運(yùn)行多年。
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