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　　環(huán)境友好型社會(huì)依托于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源→產(chǎn)品→污染排放”單向流動(dòng)形成的線性經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)則是“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程。面向環(huán)境友好型社會(huì)的基本目標(biāo)可分解為資源目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，即所謂的“3E”增長(zhǎng)模式。而兼顧資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和資源要素價(jià)格形成機(jī)制的資源稅制改革是釋放環(huán)境友好型社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。

　　環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是通過(guò)人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬刻畫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染程度的影響，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善。從中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線來(lái)看，中國(guó)走的是一條高增長(zhǎng)-高污染-高耗能-高排放的“高碳經(jīng)濟(jì)”道路。數(shù)據(jù)顯示，2002年—2007年，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)了67%，而能源和資源的消耗量卻增長(zhǎng)了75%；2008年單位GDP能耗比上年下降4.59%，2006年—2008年三年累計(jì)，單位GDP能耗下降10.08%，這距“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)還存在較大差距。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化的加快，中國(guó)越來(lái)越多的資源被開(kāi)發(fā)利用，資源消耗速率開(kāi)始超過(guò)資源的再生速率，產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量大幅增加，從而使環(huán)境的質(zhì)量水平下降，其根本從宏觀的角度可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，從微觀的層面觀察則是市場(chǎng)主體對(duì)低價(jià)格生產(chǎn)要素過(guò)度浪費(fèi)的結(jié)果。

　　資源稅是以自然資源為課稅對(duì)象的稅種，是國(guó)家對(duì)資源進(jìn)行有償使用管理的重要手段。我國(guó)對(duì)資源品課稅始于改革開(kāi)放初期。在第二步利改稅中，為了調(diào)節(jié)資源開(kāi)采中的級(jí)差收入、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和利用，我國(guó)于1984年10月1日起對(duì)資源產(chǎn)品開(kāi)征資源稅，征收對(duì)象僅限于原油、天然氣和煤炭，實(shí)行從量定額征收。

　　然而，現(xiàn)有資源稅并不能真正發(fā)揮保護(hù)資源的激勵(lì)和保護(hù)功能。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)現(xiàn)行資源稅覆蓋面小，調(diào)控力度弱，其稅收規(guī)模約為全國(guó)稅收總額的千分之五，與資源應(yīng)有的巨額市場(chǎng)價(jià)值簡(jiǎn)直不成比例。資源稅調(diào)控機(jī)制作用的薄弱，收入分配中的嚴(yán)重不公，也與資源開(kāi)采中的巨大損耗、使用中的嚴(yán)重浪費(fèi)形成強(qiáng)烈的對(duì)比。

　　為此，要改革資源稅制度。一是應(yīng)區(qū)分資源稅在資源所有權(quán)和資源保護(hù)及環(huán)境治理方面的職能，兩者不能混淆，資源稅主要體現(xiàn)資源所有權(quán)和使用權(quán)職權(quán)，促使企業(yè)合理開(kāi)發(fā)資源和有效利用資源。資源保護(hù)及環(huán)境治理方面的職責(zé)應(yīng)由環(huán)保稅來(lái)承擔(dān)。

　　二是進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的征收范圍。目前我國(guó)的資源稅征稅范圍較窄，僅選擇了部分級(jí)差收入差異較大，資源較為普遍，易于征收管理的原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等和鹽列為征稅范圍，且都屬于按量征收。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)自然資源的合理利用和有效保護(hù)將越來(lái)越重要。因此，資源稅的征稅范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源、土地資源、植物資源、水資源等。

　　三是適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)水平。我國(guó)現(xiàn)行資源稅實(shí)行從量定額征收，雖然根據(jù)礦產(chǎn)資源等級(jí)分別確定了不同的稅額，至今仍未實(shí)行比例稅率。資源稅的征收潛能較大，可根據(jù)不可再生資源替代品開(kāi)發(fā)的成本、可再生資源的再生成本、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值等因素，合理確定和調(diào)整資源稅的稅率。對(duì)污染程度不同的資源可實(shí)行差別稅率，對(duì)非再生性、非替代性、特別稀缺資源應(yīng)大幅度地提高其稅率。通過(guò)提高資源稅稅率以達(dá)到提高資源的利用效率，防止資源的浪費(fèi)。

　　四是改變資源稅計(jì)價(jià)模式。從計(jì)征方式來(lái)看，從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對(duì)資源的使用量，即開(kāi)采資源多的企業(yè)多繳稅，開(kāi)采多少資源，繳納多少稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開(kāi)采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。以石油消費(fèi)為例，現(xiàn)在每桶石油是80美元，如果按照3%稅率從價(jià)計(jì)征，那么現(xiàn)在的稅費(fèi)就是從量計(jì)征的5倍。所以，按計(jì)價(jià)征稅也能達(dá)到節(jié)約能源的目的。

　　目前中國(guó)還未達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，但如果不采取特殊和強(qiáng)有力的措施，我們的環(huán)境狀況還會(huì)進(jìn)一步惡化。不論從外部壓力還是內(nèi)部需求來(lái)看，中國(guó)要改變“庫(kù)茲涅茨增長(zhǎng)”方式，必須加快推進(jìn)深層次的資源稅體制改革，資源的進(jìn)一步理順能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換意義重大。只有通過(guò)資源稅制的深層次改革，加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，提高資源的利用率，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)才是著力科學(xué)發(fā)展大局的應(yīng)有之義。(張茉楠)