| 中新網(wǎng)9月7日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶9月4日在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上發(fā)表題為《加強(qiáng)政府建設(shè) 推進(jìn)管理創(chuàng)新》的重要講話。中國(guó)政府網(wǎng)今天刊出這篇講話(發(fā)表時(shí)有刪節(jié))，轉(zhuǎn)載如下。
加強(qiáng)政府建設(shè) 推進(jìn)管理創(chuàng)新
——在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上的講話
溫家寶
(2006年9月4日)
推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視這方面工作。黨的十六大以來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)政府自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施：修訂了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則；注重全面履行政府職能，著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理機(jī)制；認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng)；制定和頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求；貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革；加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好防治腐敗的改革和制度建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新邁出了重要步伐，并積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，我國(guó)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)。這對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后，投資盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，亂占耕地、破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象屢禁不止，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)。多年來(lái)，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，目前的問(wèn)題還很多：政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，政企不分的問(wèn)題比較突出，一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至包辦代替企業(yè)的招商引資和投資決策，經(jīng)濟(jì)管理方式方法亟待改變；一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)，有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高；一些該由政府管的事沒(méi)有管或者沒(méi)有管好，市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。這些問(wèn)題影響了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。為此，必須按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府正確履行職責(zé)。
繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)。政企分開(kāi)是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。必須重申，凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)，各級(jí)政府及其部門都不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)前，要堅(jiān)決禁止各級(jí)政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對(duì)由各級(jí)政府代表國(guó)家行使出資人職能的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。要把是否真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，作為檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。
深化行政審批制度改革。近幾年，我們推進(jìn)行政審批制度改革取得了明顯成效，國(guó)務(wù)院部門和地方政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目超過(guò)了一半。但目前行政審批項(xiàng)目仍然過(guò)多，審批權(quán)行使不夠規(guī)范。因此，要深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院各部門和地方政府要對(duì)現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)清理，該取消的要堅(jiān)決取消，能下放的要盡快下放。對(duì)已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕各種變相審批行為。要完善行政審批方式，簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，制定操作規(guī)程，并向社會(huì)公開(kāi)。減少行政審批決不是撒手不管，而是要?jiǎng)?chuàng)新管理制度和方式，建立健全有效的全社會(huì)投資引導(dǎo)調(diào)控體系，特別要規(guī)范政府和國(guó)有企業(yè)的投資行為。
做到權(quán)責(zé)一致。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對(duì)等。近年來(lái)，一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。發(fā)生這些問(wèn)題的重要原因，是責(zé)任制不落實(shí)，一些政府部門及其工作人員責(zé)任意識(shí)淡漠、失職瀆職。各級(jí)政府及其部門要認(rèn)真履行職責(zé)。該哪個(gè)部門辦的事情，一定要盡職盡責(zé)地辦好。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不能推諉扯皮。違法和不當(dāng)行使權(quán)力，或者行政不作為，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要提高辦事效率和質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，認(rèn)真幫助基層和人民群眾解決實(shí)際困難。
全面履行政府職能。政府要在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。要按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平，為全體人民提供更多更好的公共服務(wù)。
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