“村財(cái)鄉(xiāng)管”的利弊得失
近年來(lái)，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，一些地方實(shí)行了鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代管制，即經(jīng)村委會(huì)同意，將村級(jí)資金集中歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，村里的費(fèi)用開支，憑預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告支取，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，俗稱“村財(cái)鄉(xiāng)管”。據(jù)介紹，這是多年來(lái)大家普遍感覺(jué)較好的一種財(cái)務(wù)管理模式，既能讓老百姓放心，也能還村干部清白。但也有人認(rèn)為，“村財(cái)鄉(xiāng)管”違反了村民自治的理念，是村級(jí)民主的倒退。
在此次調(diào)研過(guò)程中，全國(guó)村務(wù)公開督查組的一位人士告訴記者，這種模式是下面自發(fā)探討并實(shí)行的，其形成背景是：一些村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不夠健全，個(gè)別村干部把持財(cái)政，村民對(duì)村里的財(cái)務(wù)支出不放心，頻頻上訪；而另一方面，自取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)務(wù)工作量減少，一些鄉(xiāng)干部沒(méi)事做，就把村級(jí)財(cái)務(wù)管理的事攬過(guò)來(lái)。
該人士告訴記者，目前這種模式大體運(yùn)行較好，但也顯示出一些問(wèn)題，如集體財(cái)產(chǎn)和國(guó)有財(cái)產(chǎn)不分，有的鄉(xiāng)政府把賬混在一起，造成一些麻煩。今年，全國(guó)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就接到一項(xiàng)舉報(bào)，甲村因欠債被告上法院。法院依法凍結(jié)其集體財(cái)產(chǎn)，但由于各村的錢都在一個(gè)賬上，結(jié)果其他村都取不出錢來(lái)。還有的地方反映村里的錢被鄉(xiāng)上挪用，有的村里要用錢，還得請(qǐng)鄉(xiāng)干部吃飯。因此，“村財(cái)鄉(xiāng)管”實(shí)際是在村民自治的基礎(chǔ)上多了一個(gè)“婆婆”來(lái)管賬。但在民主監(jiān)督制度尚未完全成熟的情況下，可作為一種權(quán)益之計(jì)，未來(lái)的方向應(yīng)該是“誰(shuí)家的田誰(shuí)管”，還老百姓真正的民主。
實(shí)際上，就村級(jí)財(cái)務(wù)“管”還是“放”，各地都在不斷探索過(guò)程中。在新疆伊犁地區(qū)，目前正在探討將村民民主理財(cái)與上級(jí)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確立了財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本原則，即確保村級(jí)財(cái)務(wù)的“六權(quán)不變”：資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)不變、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。在“六權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，確立了財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體內(nèi)容。鄉(xiāng)里定期對(duì)村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)成員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范理財(cái)小組的工作步驟和方法。此外，在鄉(xiāng)里統(tǒng)一設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)“村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心”，隸屬鄉(xiāng)財(cái)政所，配備專職專業(yè)人員3~5名。村會(huì)計(jì)、出納按規(guī)定時(shí)間(通常為每季，財(cái)務(wù)往來(lái)多的村為一至兩個(gè)月)，送上村級(jí)財(cái)務(wù)的原始憑據(jù)和賬目，接受上級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管；“服務(wù)中心”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(一般為5個(gè)工作日)必須完成監(jiān)管的各項(xiàng)任務(wù)，向村里發(fā)回監(jiān)管結(jié)果——“七表一結(jié)論”，即資金余額表、現(xiàn)金收支明細(xì)表，固定資產(chǎn)明細(xì)表、內(nèi)部往來(lái)明細(xì)表、長(zhǎng)短期借款明細(xì)表、應(yīng)付款項(xiàng)明細(xì)表、收入支出明細(xì)表和書面審計(jì)結(jié)論。村里收到監(jiān)管結(jié)果后，及時(shí)向村民公開。 (據(jù)中國(guó)青年報(bào)；王俊秀）
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