據(jù)日本法務(wù)省入國管理局透露,從2001年到2006年6月為止,從研修的企業(yè)出走失蹤的的外國研修生和實(shí)習(xí)生達(dá)9499人,但法務(wù)省官員透露:這僅僅是各地的研修部門報上來的數(shù)字。如果把沒有向法務(wù)省通報的數(shù)字也算入其中,失蹤的外國研修生和實(shí)習(xí)生可能近萬人。
追究研修生實(shí)習(xí)生“大逃亡”的原因,輿論普遍認(rèn)為與接受研修生實(shí)習(xí)生違反勞動法,以低廉的工資強(qiáng)迫研修生實(shí)習(xí)生長時間勞動,背離為發(fā)展中國家培養(yǎng)人才這一外國人研修制度的原本宗旨,將研修生實(shí)習(xí)生當(dāng)做廉價勞動力使用,進(jìn)行壓榨剝削有直接關(guān)系。
一、“大逃亡”者近一半是中國人研修生和實(shí)習(xí)生
目前中國在日本的研修生多達(dá)40,539人,占全體外國研修生的75%。據(jù)不完全統(tǒng)計,從2001年到2006年6月為止,失蹤的中國研修生和實(shí)習(xí)生為4,198人,占全體失蹤者的44.3%。其中研修生為1,493人,占全體失蹤研修生47.1%;實(shí)習(xí)生為2,023人,占全體失蹤實(shí)習(xí)生的39.1%。
研修生實(shí)習(xí)生支撐著日本“3K”(危險、臟、累)產(chǎn)業(yè)的底邊,如福井縣的纖維和纖維制衣業(yè)全靠外國研修生、實(shí)習(xí)生支撐,縣內(nèi)有約1800名外國研修生分布在縣內(nèi)64個企業(yè)中,其中絕大多數(shù)是中國研修生。北海道是全國縫制業(yè)和水產(chǎn)業(yè)集中的地方,有占全國41%的制衣企業(yè)和占65%的水產(chǎn)加工企業(yè),現(xiàn)在日本的年輕人對這樣的工作不熱心,企業(yè)募集不到日本員工,只好依靠以中國研修生、實(shí)習(xí)生為主的外國研修生、實(shí)習(xí)生支撐。
現(xiàn)在有許多日本企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了離開外國研修生就無法開工的程度,這些產(chǎn)業(yè)主要是:水產(chǎn)加工業(yè)、縫紉制衣業(yè)、洗衣業(yè)等等。
但是無論從工資待遇、勞動安全、勞動時間還是起居住房來看,外國研修生都是“人下人”,他們?nèi)藱?quán)得不到保障,和日本人同工不同酬,有的甚至被罰下跪,遭到毆打,形成了日本社會一大社會問題,是日本現(xiàn)代化社會的一道不和諧的風(fēng)景。
二、研修生和實(shí)習(xí)生大逃亡原因之一:侵犯人權(quán)現(xiàn)象令人發(fā)指
日本企業(yè)侵犯外國研修生和實(shí)習(xí)生人權(quán)現(xiàn)象在日本早已司空見慣。去年,日本厚勞省對接受研修生實(shí)習(xí)生的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查,其中有731家企業(yè)違反《勞動基準(zhǔn)法》、《最低工資法》,占全體接受研修生實(shí)習(xí)生企業(yè)的80%。而據(jù)日本法務(wù)省的統(tǒng)計,2003年認(rèn)定的有“不端行為”的企業(yè)有92家,2004年猛增至210家,2005年為180家,2006年上半年為125家,今年又有增長趨勢。接收研修生、實(shí)習(xí)生等日本企業(yè)的不端行為共分6類。第一類包括:1.二重契約;2.研修、實(shí)習(xí)計劃與實(shí)際不符;3.借貸名義;4.虛假文書作成與行使。第二類為強(qiáng)迫研修生、實(shí)習(xí)生時間外勞動;第三類為侵犯研修生、實(shí)習(xí)生人權(quán);第四類為問題發(fā)生后不報告,隱瞞行為;第五類為雇用非法就勞者;第六類為其行為被認(rèn)定為“準(zhǔn)不端行為”后仍不見改善,錯誤行為再次發(fā)生。
據(jù)日本法務(wù)省的統(tǒng)計,從2003年到2005年,被認(rèn)定有“不端行為”的接收外國研修生、實(shí)習(xí)生的日本機(jī)關(guān)、企業(yè)高達(dá)482家。
日本的外國研修生、實(shí)習(xí)生制度現(xiàn)在已經(jīng)破綻百出,5月30日,以日本法務(wù)省副大臣河野太郎為首,由法務(wù)省入國管理局、刑事局和民政局的10名官員組成的“接受外國人計劃小組”發(fā)表了一份報告書,報告書首次承認(rèn):作為將外國研修生和實(shí)習(xí)生當(dāng)作單純勞動力使用而又不能保障他們與日本勞動者享有同等權(quán)利的研修生實(shí)習(xí)生制度已經(jīng)破產(chǎn),解決日本勞動力不足的問題必須尋找新的出路。
從違法形態(tài)上來看,過度加班的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,法律規(guī)定一個月的加班時間最多不能超過45個小時,但是有的企業(yè)要求外國人實(shí)習(xí)生加班100個小時以上,而且還有不付加班費(fèi)的現(xiàn)象,在勞動時間上的違法率高達(dá)51%。
法律規(guī)定加班費(fèi)應(yīng)比正常工作時的工資高出20%,但是很多企業(yè)在計算加班費(fèi)時存在很多錯誤,以至于產(chǎn)生少付加班費(fèi)的現(xiàn)象。有的企業(yè)不僅在加班費(fèi)上不按法律支付實(shí)習(xí)生工資,在正常工資的支付上也存在著問題。
另外,不分實(shí)習(xí)生和研修生的差別,在研修生轉(zhuǎn)為實(shí)習(xí)生后,仍把實(shí)習(xí)生當(dāng)作研修生對待,不按勞動法讓實(shí)習(xí)生加入各種保險,剝奪實(shí)習(xí)生各種權(quán)益的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
雖然日本為了填補(bǔ)中小企業(yè)的勞動力不足不斷擴(kuò)大引進(jìn)研修生,但是研修生的生活費(fèi)(研修補(bǔ)助金)卻是越來越低,1997年的“團(tuán)體監(jiān)理型”研修生的平均研修補(bǔ)助金為85554日元,而到2004年降至64024日元;1997年的“企業(yè)單獨(dú)型”研修生的平均研修補(bǔ)助金為105200日元,而到2004年降至84819日元。而實(shí)習(xí)生的平均工資也呈不斷下降趨勢。
最近幾年也發(fā)生了多起典型的侵犯研修生和實(shí)習(xí)生人權(quán)的事件,其中最惡劣的有:
1998年8月3日,千葉縣銚子市爆發(fā)了特大榨取中國研修生工資事件。219名中國研修生在繁重的勞作中,每月僅獲得3.6萬日元的報酬。食難飽腹的勞工終于忍無可忍,靜坐抗議,由此揭出了銚子市“全國生鮮食品羅杰士迪庫司協(xié)同組合”理事長鈴木進(jìn)和理事鳩田晴美合夥侵吞研修生等血汗錢1億零173萬多日元的特大榨取案。
1999年11月4日,茨城縣鹿島郡的46名中國研修生終于忍受不了對其人格的污辱,向媒體揭露多次被日方“處罰”下跪遭遇。周中良等人在信中說:“我們研修生也是人,為什么非要逼我們下跪領(lǐng)工資?”
研修生們控訴說:雇主限制他們的行動自由,在認(rèn)為他們“違反”公司的“規(guī)矩”時,無理要求他們集體下跪。
2005年2月19日,在日本福井縣崱醭莗春江町織物會社就職的中國女研修生佟巖(25歲),被日本男性職員重毆,因不堪忍受日本男同事對其毆打的屈辱,佟巖于2005年3月28日,已正式向福井縣地方法院提訴。
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