10月26日，一個(gè)新的國(guó)際組織在中國(guó)誕生了——國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，一個(gè)獨(dú)立的、非政府的、非政治的、非贏利的、司法性的國(guó)際組織。中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官賈春旺當(dāng)選國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)首任主席。
專(zhuān)家指出，腐敗已成一種國(guó)際現(xiàn)象，是一種世界性問(wèn)題，而反腐敗經(jīng)驗(yàn)可以共享。即使存在意識(shí)形態(tài)上的差異，但對(duì)腐敗的危害性認(rèn)識(shí)，還是一致的。在這個(gè)問(wèn)題上，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)成了很好的共識(shí)。
10月26日，位于天安門(mén)廣場(chǎng)東側(cè)的最高人民檢察院窗明幾凈，鮮花錦簇。歷時(shí)5天的首屆國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)將在這里舉行一個(gè)非正式項(xiàng)目：參觀中國(guó)最高人民檢察院。
“這次國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)是最高人民檢察院歷史上舉辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高、影響也最廣泛的一次國(guó)際級(jí)會(huì)議，肯定會(huì)載入反腐敗國(guó)際合作的史冊(cè)�！弊罡邫z一位檢察官對(duì)《民主與法制時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“今年4月19日至20日，在聯(lián)合國(guó)維也納總部，舉行了關(guān)于成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的磋商會(huì)議，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的建議和安排，此次會(huì)議是以中國(guó)最高人民檢察院的名義發(fā)出邀請(qǐng)，由中國(guó)在會(huì)上介紹發(fā)起成立過(guò)程，同時(shí)介紹中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的反貪污工作�！�
這位檢察官說(shuō)：“因?yàn)闀?huì)議代表要來(lái)參觀，最高檢機(jī)關(guān)放假一天。”
10月25日，會(huì)議選舉中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官賈春旺為國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)首任主席。賈春旺在閉幕辭中說(shuō)：“來(lái)自137個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及12個(gè)國(guó)際組織的768名代表，和來(lái)自中國(guó)大陸以及香港、澳門(mén)的141名代表聚集北京，共商打擊貪污賄賂等腐敗犯罪國(guó)際合作的大計(jì)。會(huì)議規(guī)模之大、代表之廣泛，在國(guó)際反腐合作史上是少有的�！�
“國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)是近十年來(lái)，除世界婦女大會(huì)之外，我國(guó)承辦的最大規(guī)模的國(guó)際會(huì)議�！眹�(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、外事局局長(zhǎng)葉峰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“這次會(huì)議的主題是加強(qiáng)國(guó)際合作，有效實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》�！�
成立的背景
“因?yàn)槿珖?guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，這是在中國(guó)召開(kāi)國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的前提�！敝醒朦h校教授王長(zhǎng)江在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“我認(rèn)為，國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)在中國(guó)召開(kāi)的直接背景有三個(gè)： 一是腐敗是一種國(guó)際現(xiàn)象，是一種世界性問(wèn)題，而反腐敗經(jīng)驗(yàn)可以共享，這便是成立一個(gè)組織的基礎(chǔ)，成立的這個(gè)非政治組織便是共享的平臺(tái)。二是經(jīng)濟(jì)全球化后，中國(guó)的許多貪官將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外，而由于意識(shí)形態(tài)的不同，貪官外逃后往往得不到懲處，所以成立這樣一個(gè)協(xié)作組織，也是中國(guó)政府的迫切需要。三是中國(guó)反腐敗的力度越來(lái)越大，但腐敗現(xiàn)象卻層出不窮，因此，借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，尋求更好的反腐體制、途徑和方法，也是迫切需要解決的問(wèn)題。”
中央黨校教授王貴秀也認(rèn)為，我們每年破獲的腐敗案件越來(lái)越多，貪官的級(jí)別越來(lái)越高，這說(shuō)明我們的反腐敗往往處于被動(dòng)局面，而不是良性循環(huán)。成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，可以借鑒國(guó)際反貪經(jīng)驗(yàn)，從體制上、從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)然，也有中國(guó)日益增強(qiáng)的國(guó)際地位和影響力。
成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的構(gòu)想，始于2003年12月墨西哥梅里達(dá)舉行的簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的高級(jí)政治會(huì)議。這一構(gòu)想得到了來(lái)自澳大利亞、法國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、巴基斯坦、新加坡、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家反貪污機(jī)構(gòu)的熱心支持。當(dāng)時(shí)商定，國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的宗旨之一就是促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》(2005年12月14日生效)的實(shí)施，并加強(qiáng)各國(guó)反貪污機(jī)構(gòu)在打擊貪污賄賂犯罪方面的國(guó)際合作。2006年4月19日至20日，在聯(lián)合國(guó)維也納總部舉行了關(guān)于成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的特別磋商會(huì)議，來(lái)自法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、美國(guó)、阿根廷等20多個(gè)國(guó)家的反貪污機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國(guó)、國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)、亞洲預(yù)防犯罪基金會(huì)等國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人或代表共40余人出席了本次會(huì)議，與會(huì)代表一致同意成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)。
因此，首屆國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)源于《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，或者說(shuō)國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)是公約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
“即使存在意識(shí)形態(tài)上的差異，但對(duì)腐敗的危害性認(rèn)識(shí)，還是一致的，在這個(gè)問(wèn)題上，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)成了很好的共識(shí)�！蓖踬F秀教授說(shuō)，為什么《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反響？參會(huì)國(guó)家和代表之多出乎意料？顯然，腐敗已經(jīng)成了過(guò)街老鼠。
“《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是聯(lián)合國(guó)歷史上第一部指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件，它首次以聯(lián)合國(guó)公約的形式規(guī)定了可以定罪的9種腐敗行為：賄賂、貪污、挪用公款、影響力交易、窩贓、濫用職權(quán)、資產(chǎn)非法增加、對(duì)犯罪所得洗錢(qián)、妨害司法�！痹鴧⑴c《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》起草的最高人民檢察院法學(xué)博士陳正云介紹說(shuō)，公約克服了一些區(qū)域性的反腐敗法律文書(shū)的局限性，具有廣泛的普遍性，特別是公約確立的境外追逃、追贓機(jī)制，對(duì)我國(guó)目前的反腐敗斗爭(zhēng)將產(chǎn)生積極影響。
據(jù)國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葉峰介紹，從今年6月開(kāi)始，中國(guó)便開(kāi)始向世界各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)發(fā)出會(huì)議邀請(qǐng)，對(duì)此，國(guó)際反響熱烈。當(dāng)時(shí)國(guó)外有媒體報(bào)道說(shuō)，在中國(guó)這樣一個(gè)腐敗指數(shù)較高的國(guó)家，召開(kāi)國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，意義很大。因此，參會(huì)國(guó)家和代表之多出乎意料。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)規(guī)定，國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的、非政府的、非政治的、非贏利的、司法性的國(guó)際組織，也是當(dāng)今世界唯一的由各國(guó)負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組成的國(guó)際組織。其成員主要包括各國(guó)負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，諸如廉政公署、反貪局、反嚴(yán)重欺詐局等。
“在中國(guó)召開(kāi)這樣一個(gè)會(huì)議，等于向世界表明了一個(gè)態(tài)度和決心：中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)腐敗，堅(jiān)決打擊腐敗分子�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員邵道生對(duì)記者說(shuō)，隨著全球化的推進(jìn)，目前腐敗犯罪日益呈現(xiàn)組織化、跨國(guó)化、國(guó)際化的趨勢(shì)，單獨(dú)依靠某個(gè)國(guó)家自己的力量已經(jīng)難以完成反貪工作，現(xiàn)實(shí)迫切呼喚全球各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際司法合作。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》生效后，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)實(shí)施這一公約的機(jī)關(guān)；而這一組織正好成為一個(gè)平臺(tái)，各國(guó)可以利用這一平臺(tái)開(kāi)展司法協(xié)助，追逃、追贓。在此平臺(tái)上，各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)可以建立更為直接、更為有效、更為便捷的合作機(jī)制，這比單純的國(guó)與國(guó)之間的合作效率會(huì)更高。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)慣例，首屆年會(huì)實(shí)質(zhì)上就是組織的成立大會(huì)。因此，這次在河北省香河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(有“天下第一城”之稱(chēng))召開(kāi)的國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)實(shí)際是成立大會(huì)，中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官賈春旺當(dāng)選國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)首任主席。會(huì)議還通過(guò)了《國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)章程》。
賈春旺在擔(dān)任首席大檢察官之前，曾任公安部部長(zhǎng)、國(guó)家安全部部長(zhǎng)。他在會(huì)議之前的歡迎辭中說(shuō)，最高人民檢察院非常榮幸地承辦這次國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)首屆年會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)。我們誠(chéng)摯地邀請(qǐng)世界各國(guó)負(fù)責(zé)偵查、起訴和審判貪污賄賂犯罪案件機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和代表參加。
因此，可以說(shuō)最高檢是國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的發(fā)起人�！昂炇稹堵�(lián)合國(guó)反腐敗公約》后，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的官員和一些歐美以及亞太地區(qū)國(guó)家反貪污機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)事宜，主動(dòng)與中國(guó)最高人民檢察院溝通，邀請(qǐng)中國(guó)參與發(fā)起成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)。2005年4月，在聯(lián)合國(guó)第十一屆刑事司法大會(huì)上，出席會(huì)議的一些反貪污機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及聯(lián)合國(guó)有關(guān)官員磋商，建議由中國(guó)最高人民檢察院牽頭發(fā)起成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)�！眹�(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葉峰對(duì)記者說(shuō)，“鑒于世界上大多數(shù)國(guó)家由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查和起訴貪污賄賂犯罪案件，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為中國(guó)反貪污賄賂犯罪的主管機(jī)關(guān)，不僅積累了十分豐富的辦理貪污賄賂犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)，而且多次成功地主辦和承辦大型國(guó)際司法會(huì)議，因此請(qǐng)中國(guó)檢察機(jī)關(guān)承辦國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)。”
同時(shí)，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)在加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》時(shí)，確定中國(guó)最高人民檢察院為公約司法協(xié)助的中國(guó)中央機(jī)關(guān)。因此，最高檢作為國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的發(fā)起人順理成章。
“被全國(guó)人大常委會(huì)確定為負(fù)責(zé)公約司法協(xié)助的中國(guó)中央機(jī)關(guān)之后，最高檢加快了發(fā)起成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的步伐。”葉峰說(shuō)，首屆年會(huì)要解決的大事比較多。譬如《國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)章程》，先后經(jīng)過(guò)5次修改。今年4月，在聯(lián)合國(guó)維也納總部，來(lái)自20多個(gè)國(guó)家的40多位專(zhuān)家，在大屏幕前逐字逐句對(duì)章程進(jìn)行修改，后由聯(lián)合國(guó)文件專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)更正。
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