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社;饘也閷曳,顯示存在已久的地方社保基金監(jiān)督委員會幾乎形同虛設(shè),公共基金仍然難以擺脫“提款機”陰影
上海社保基金案的多米諾牌倒下,席卷全國的監(jiān)管風暴刮起。
9月,審計署同期對全國29個省區(qū)市、5個計劃單列市社;疬M行了一次“全景式摸底”,11月23日,發(fā)布了2006年第6號審計結(jié)果:違規(guī)金額71億元。
陜西、云南兩省勞動保障廳社;鸨O(jiān)督處的兩位處長都不約而同地向本刊表示:自上海社保基金案后,“我們都忙死了”。
社保基金已經(jīng)是“屢查屢犯”了。勞動和社會保障部從1998年組建以后,聯(lián)手其他部委曾進行過三次大檢查,2000年發(fā)現(xiàn)有170多億元社保資金被擠占挪用,2004年又發(fā)現(xiàn)16個省份有擠占挪用情況。
而這一次,在社;饐栴}又一次整體性暴露之后,中央政府一面想法減輕損失、彌補空缺,一面也在直面社保基金監(jiān)管的體制性問題,尋找解決辦法——“社會保障基金監(jiān)督委員會”正逐漸成為一個格外引人注目的名字。
記者從勞動和社會保障部相關(guān)負責人得到確認,到目前為止,全國已經(jīng)有27個省市成立了社;鸨O(jiān)督委員會。
一個非常設(shè)機構(gòu)
社;鸨O(jiān)督委員會成立的初衷,勞動和社會保障部基金監(jiān)督司的一位負責人在電話中告訴記者,當時主要是參照全國社會保障基金理事會。后者成立于2000年9月,是直屬于國務(wù)院的獨立監(jiān)管機構(gòu)。
這位負責人告訴記者,社;鸨O(jiān)督委員會的職責是履行決策、協(xié)調(diào)和社會監(jiān)督。一位專家判斷說,設(shè)立初衷正是為了解決“信托責任承擔者缺失的問題”。
但是,這一初衷在實施中并未得到完整地體現(xiàn)。
云南是社;鸨O(jiān)督委員會成立較早的地方,該省勞動和社會保障廳基金監(jiān)督處陳處長說,“我們省的社保基金監(jiān)督委員會是2001年成立的,屬于全國第一批。在我們之前有遼寧和湖南兩省!
從2000年起,勞動和社會保障部開始在遼寧省進行“做實個人賬戶”的社保試點,并隨之指導(dǎo)遼寧成立了遼寧省社保基金監(jiān)督委員會!霸颇仙绫;鸨O(jiān)督委員會當時就是學習遼寧的經(jīng)驗而設(shè)立的!标愓f。
據(jù)陳處長介紹,接下來,2002年在所有的州市一級也建立了社;鸨O(jiān)督委員會。到2004年,則所屬的129個縣也全部建立了。
基本上,在全國絕大多數(shù)縣市區(qū),都有著一個叫做社;鸨O(jiān)督委員會的機構(gòu)。
但是,已經(jīng)在全國大面積建立的社;鸨O(jiān)督委員會,在成立了五年之后,卻始終“藏在深閨人未識”。
中國社科院、中國人民大學的多位社保專家,不約而同地告訴記者,“我們也是在上海社保案之后從媒體的報道中才知道有這么一個機構(gòu)!
勞動和社會保障部基金監(jiān)督司副司長劉梅告訴本刊記者,“社;鸨O(jiān)督委員會是一個非常設(shè)機構(gòu)!倍,在中央的層面,并沒有設(shè)立社;鸨O(jiān)督委員會!斑@主要是考慮要發(fā)揮地方政府在基金監(jiān)督上的作用!
而云南省勞動和社會保障廳基金監(jiān)督處陳處長說,“云南省政府下設(shè)的非常設(shè)機構(gòu)有300多個!
盡管中央并未對社;鸨O(jiān)督委員會的職責功能、組成結(jié)構(gòu)等作出規(guī)定,且直到上海社;鸢负,中央才明確要“建立健全的社會保障基金監(jiān)督委員會的工作制度”,但是,劉梅告訴記者,“各省的設(shè)置都是差不多的。”
以云南省一級為例:主管社保的政府領(lǐng)導(dǎo)(副省長)任主任,副主任5個,分別是聯(lián)系政府領(lǐng)導(dǎo)的副秘書長、勞動和社會保障廳廳長、財政廳副廳長、審計廳副廳長、監(jiān)察廳副廳長。委員則包括民政、衛(wèi)生、藥監(jiān)、地稅、銀行、銀監(jiān)、國資、經(jīng)貿(mào)等各部門人員。
另外,還有兩個企業(yè)的董事長為參保單位代表,省總工會推薦的一個全國勞動模范為職工代表,一個醫(yī)院院長、一個法學教授、一個財會教授為專家代表,都在委員之列。
這一組成方式在各地方都相似。不過,陳處長告訴記者,“主要還是些政府人員”。而陜西省勞動和社會保障廳基金監(jiān)督處劉處長告訴記者,“我們明年準備吸納人大和政協(xié)人員!
所監(jiān)督的范圍,按規(guī)定將涉及到社保基金從征收到支出的各個環(huán)節(jié),劉梅告訴記者,社會保險基金監(jiān)督委員會在有的省市就叫“社會保障監(jiān)督委員會”。
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