伊朗問題棘手，朝核僵局有救
“伊朗正在加強(qiáng)發(fā)展其核項(xiàng)目，朝鮮也在鞏固其核國(guó)家的地位�，F(xiàn)在解決朝鮮或伊朗核問題并非不可能，但是代價(jià)卻是越來(lái)越高了，”瑟林奇昂尼憂心地表示道。
2006年，防核擴(kuò)散社會(huì)的兩大焦點(diǎn)--伊朗和朝鮮的核問題--無(wú)疑是布什政府除了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之外，感到特別頭疼的兩個(gè)外交挑戰(zhàn)。盡管這兩大核議題都曾出現(xiàn)過(guò)重大轉(zhuǎn)機(jī)，但是在眾人的期盼聲中，兩大僵局的結(jié)似乎越揪越緊了，愁云仍然徘徊不去。
“美國(guó)在處理伊朗問題上犯的最大的錯(cuò)誤，就是錯(cuò)過(guò)了許多可以解決問題的機(jī)會(huì)�！鄙制姘耗岣袊@道，“伊朗政府現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到他們比以前還要強(qiáng)大了，所以不見得一定要同美國(guó)達(dá)成協(xié)議了。”
斯坦布魯諾認(rèn)為，要解決伊朗核問題最明顯、或許也是唯一的方案，就是美國(guó)必須提供德黑蘭安全保證(security assurances)，以換取伊朗承諾停止鈾濃縮項(xiàng)目。他進(jìn)一步指出，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在今年5月對(duì)伊朗主動(dòng)提出以終止核項(xiàng)目交換同美國(guó)進(jìn)行多邊談判的機(jī)會(huì)，是試探伊朗發(fā)展核項(xiàng)目動(dòng)機(jī)的一次很好的提案，至少，美國(guó)在原則上同意向伊朗呈現(xiàn)出善意，包括一些經(jīng)濟(jì)上的甜頭。但是，華盛頓并沒有--至少在公開場(chǎng)合中沒有--將伊朗最想看到的安全保證條款納入其中。
“一個(gè)難題是，美國(guó)政府這么做，是誠(chéng)心想對(duì)伊朗遞出橄欖枝，以有建設(shè)性的提案來(lái)化解伊朗核問題，還是一種戰(zhàn)術(shù)上的操作，明知這個(gè)提案不會(huì)被接受卻要搬上臺(tái)面，以期在它失敗后合理化美國(guó)的挾制行動(dòng)(coercive action)？”斯坦布魯諾質(zhì)疑道。
至于布什政府是否會(huì)于來(lái)年在伊朗核問題上采取更為積極的立場(chǎng)，甚至如斯坦布魯諾的提議，對(duì)伊朗提出安全上的保證，斯坦布魯諾的期望似乎并不高。
“迫于某些情況，美國(guó)或許因別無(wú)選擇，只能同德黑蘭進(jìn)行接觸。但是，老實(shí)講，我很懷疑布什政府會(huì)采取更為積極的策略�！彼固共剪斨Z感嘆道，“任何人都會(huì)對(duì)現(xiàn)任政府是否有能力展現(xiàn)政策彈性和想象力抱懷疑的態(tài)度。再加上伊朗離成功完成鈾濃縮還有一段不短的距離。我們只能期待布什政府能及時(shí)回心轉(zhuǎn)意了�！�
話鋒一轉(zhuǎn)，斯坦布魯諾倒是對(duì)解決朝核問題還比較看好。“美國(guó)對(duì)朝鮮不象對(duì)伊朗一般，在意識(shí)形態(tài)上完全沒有彈性可言，因此，我會(huì)對(duì)朝核僵局的未來(lái)抱持更為樂觀的看法。”
朝鮮在今年下半年頻頻出招，先是在7月時(shí)試射導(dǎo)彈，接著又在10月對(duì)外宣稱首次成功地進(jìn)行了地下核試驗(yàn)。這不僅讓美國(guó)為之氣結(jié)，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝核危機(jī)的深化更是憂心不已。斯坦布魯諾表示，平壤測(cè)試核武的動(dòng)機(jī)，無(wú)疑是要逼迫美國(guó)重新回到2005年9月“北京協(xié)議”中所達(dá)成的協(xié)議，并對(duì)朝鮮提供安全上的保證。在當(dāng)時(shí)的討論中，美方談判代表在協(xié)調(diào)過(guò)程中做出了讓步，最后發(fā)布的聲明中因而出現(xiàn)了“朝方聲明擁有和平利用核能的權(quán)利，其他各方對(duì)此表示尊重，并同意在適當(dāng)時(shí)候討論向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆問題”的字句。
“美國(guó)顯然不愿對(duì)朝鮮做出安全保證，朝鮮因此選擇以核試爆逼美國(guó)同其接觸。”斯坦布魯諾評(píng)論道，“但我想朝鮮從這次試爆后國(guó)際間的負(fù)面反應(yīng)中學(xué)到了教訓(xùn)，這次核試爆的結(jié)果是有些引火上身了(backfired)�！�
有鑒于六方會(huì)談在各方的期待下重新于北京開啟協(xié)商，斯坦布魯諾還是寄予厚望：“朝鮮受到國(guó)際社會(huì)的責(zé)罵，或許會(huì)愿意重回談判桌，試圖同美國(guó)和其他國(guó)家再次達(dá)成協(xié)議。而六方會(huì)談必定是任何協(xié)議達(dá)成的唯一舞臺(tái)�！彼固共剪斨Z分析道，“中國(guó)在此間扮演著‘和事佬’的角色，盡量想將美國(guó)和朝鮮湊到一塊兒。如果這種環(huán)境都不能讓協(xié)議產(chǎn)生，那也沒有其他的辦法了�！�
博爾斯則不忘指出解決朝鮮和伊朗核僵局的關(guān)鍵還在于布什政府：“朝鮮和伊朗核問題會(huì)不會(huì)和平和正面地解決，某種程度上端看布什政府是否愿意同這兩國(guó)進(jìn)行真正的外交(engage in real diplomacy)�？紤]到朝鮮和伊朗發(fā)展核項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)部分來(lái)自于美國(guó)對(duì)兩國(guó)的態(tài)度，尤其是威脅將兩國(guó)‘改朝換代’，華盛頓必須同平壤和德黑蘭直接進(jìn)行對(duì)話。最后，任何成功的解決方案還得看華盛頓對(duì)外接觸的意愿�！�
隨著民主黨在11月的國(guó)會(huì)中期選舉中取得多數(shù)黨地位，以及國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德以及駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓的離任，瑟林奇昂尼附和了斯坦布魯諾的預(yù)測(cè)，表示美國(guó)的安全政策將出現(xiàn)改進(jìn)，尤其是長(zhǎng)期支持對(duì)朝鮮“來(lái)硬的”的國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德離任后，朝鮮問題或許將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
“民主黨將從國(guó)會(huì)對(duì)布什政府施壓，剛接任國(guó)防部長(zhǎng)的羅伯特·蓋茲(Robert Gates)也較拉姆斯菲爾德來(lái)得實(shí)際許多。此外，中國(guó)會(huì)扮演積極角色，努力將美朝兩國(guó)拉到一起�！鄙制姘耗釋�(duì)《華盛頓觀察》周刊預(yù)測(cè)道，“最后，布什在剩下的任期中會(huì)想要建立外交勝利(diplomatic victory)，他或許會(huì)同平壤達(dá)成交易，改變政治氣候。”
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