二、推進檢察改革，保障司法公正
繼續(xù)認真貫徹中央關于司法體制和工作機制改革的部署，落實2005年最高人民檢察院制定的檢察改革三年實施意見，堅持以強化法律監(jiān)督職能和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為主線，進一步完善檢察體制和工作機制。
(一)健全對偵查取證活動的監(jiān)督機制。最高人民檢察院針對近年來發(fā)現(xiàn)的冤錯案件中暴露出來的問題，認真分析原因、總結教訓，制定了《關于在審查逮捕和審查起訴工作中加強證據(jù)審查的若干意見》，進一步完善了對違法偵查行為的監(jiān)督機制。強調(diào)在辦理偵查機關移送的刑事案件中，要更加注重對證據(jù)合法性的審查，及時監(jiān)督糾正違法取證行為，堅決排除刑訊逼供獲取的言詞證據(jù)，保障無罪的人不受刑事追究。
(二)完善刑事司法與行政執(zhí)法的銜接機制。為督促行政執(zhí)法機關及時向司法機關移送涉嫌犯罪案件，加大對刑事犯罪特別是經(jīng)濟犯罪的打擊力度，最高人民檢察院會同有關部門下發(fā)了《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，明確了檢察機關對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件進行監(jiān)督的具體程序，拓寬了監(jiān)督渠道，完善了監(jiān)督手段。一年來，全國檢察機關建議行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件857件，查辦徇私舞弊不移交刑事案件的行政執(zhí)法人員130人。
(三)深化檢務公開。為更好地接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，以公開促公正，最高人民檢察院制定了《關于進一步深化人民檢察院檢務公開的意見》，增加12項向社會和訴訟參與人公開的工作制度、辦案規(guī)程等方面的內(nèi)容，完善訴訟參與人權利義務告知制度，在省級以上人民檢察院設立新聞發(fā)言人，建立對違反檢務公開規(guī)定的責任追究制度，進一步增強了執(zhí)法透明度。
(四)繼續(xù)推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2005年建立這一制度后，最高人民檢察院又于去年制定了兩個技術規(guī)范，完善了具體的操作程序。目前已有2171個檢察院實行了同步錄音錄像，占全國檢察機關總數(shù)的59%。這一制度的推行，強化了對檢察機關自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，對防止訊問中出現(xiàn)不規(guī)范行為，提高職務犯罪偵查水平，發(fā)揮了積極作用。
(五)推進人民監(jiān)督員制度試點。目前全國已有86%的檢察院開展試點工作。全年共有5191件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件進入監(jiān)督程序，其中人民監(jiān)督員不同意辦案部門原擬定意見的252件，檢察機關采納178件，對未采納的依據(jù)事實和法律向人民監(jiān)督員作出了說明。拓展人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，對違法搜查、扣押等“五種情形”規(guī)定了具體的監(jiān)督程序。人民監(jiān)督員制度在促進公正執(zhí)法、保證辦案質(zhì)量、增進司法民主等方面的作用進一步顯現(xiàn)。
三、加強隊伍建設，提高整體素質(zhì)
堅持以公正執(zhí)法為核心，以社會主義法治理念教育為載體，加強檢察隊伍的思想、組織和紀律作風建設。
(一)開展社會主義法治理念教育。根據(jù)中央政法委的統(tǒng)一部署，全國檢察機關開展了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念教育。通過組織集中培訓、開展向先進典型學習活動、運用反面典型進行警示教育、剖析錯案和執(zhí)法不規(guī)范案件等形式，引導檢察人員全面把握社會主義法治理念的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法作風上，查找與社會主義法治理念要求不相符合的問題，提高思想認識，認真進行整改。經(jīng)過教育活動，隊伍中的一些突出問題得到進一步解決，帶動了檢察隊伍建設的全面加強。全年有1104個集體和2110名個人受到省級以上表彰，涌現(xiàn)出白潔、艾合買提·依明等一批公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的先進典型。
(二)強化領導班子建設和紀律作風建設。堅持把領導班子建設作為重中之重，進一步加強對領導干部的教育、管理和監(jiān)督。實行政治輪訓制度，培訓各級領導干部18000多人次。建立完善領導干部個人有關事項報告制度和述職述廉制度，加強對“六個嚴禁”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。最高人民檢察院派員對7個省級院的領導班子進行了巡視，21個省級院開展了對下級院的巡視工作。結合換屆選舉，配合黨委做好檢察機關領導班子的選配工作，對662名檢察長進行了異地交流。加強檢察人員職業(yè)紀律和職業(yè)道德教育，試行檢務督察制度，完善執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴肅查處違紀違法的檢察人員273人，其中追究刑事責任27人。
(三)推進隊伍專業(yè)化建設。認真落實檢察官法，嚴格檢察官職業(yè)準入，普遍實行新進人員統(tǒng)一招考、檢察官從通過司法考試的人員中依法選任，繼續(xù)完善和推行檢察官遴選制度。以領導干部和執(zhí)法辦案一線的檢察官為重點，加強正規(guī)化分類培訓，廣泛開展崗位練兵，共培訓偵查監(jiān)督、公訴、職務犯罪偵查等部門業(yè)務骨干27000多人次。加強西部地區(qū)檢察官本科學歷教育，組織東中部地區(qū)檢察機關對口支援西部檢察教育培訓，最高人民檢察院為西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)培訓業(yè)務骨干500多名。
(四)繼續(xù)抓好基層檢察院建設。堅持把檢察工作和隊伍建設的重心放在基層，落實《人民檢察院基層建設綱要》，深入開展爭創(chuàng)先進檢察院活動，評選表彰了200個全國先進基層檢察院。堅持上級檢察院領導聯(lián)系基層制度，努力為基層辦實事。最高人民檢察院爭取有關部門的支持，聯(lián)合下發(fā)了緩解西部及貧困地區(qū)基層檢察院檢察官短缺問題的意見，為基層檢察院補充了部分人員編制。28個省級檢察院會同財政部門出臺了縣級檢察院公用經(jīng)費保障標準，進一步完善了基層經(jīng)費保障機制。
各位代表，一年來檢察工作的成績，是在黨中央的正確領導下，在各級黨委領導和各級人大、政府、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督、支持下取得的。全國人大常委會開展了對檢察官法執(zhí)行情況的檢查，審議了最高人民檢察院關于檢察機關開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改情況的報告。地方各級人大常委會通過聽取專題匯報、組織代表視察等形式，加強了對檢察工作的監(jiān)督。各級人大代表、政協(xié)委員對檢察工作提出了許多好的意見和建議，其中全國人大代表提出建議71件，全國政協(xié)委員提出提案8件。各級黨委、政府貫徹落實《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為檢察機關解決了不少困難和問題。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，檢察工作與黨和人民的要求相比仍有不少差距，主要表現(xiàn)在：一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得不夠。監(jiān)督意識不強、履行職責不到位的問題在一些地方仍然存在，群眾反映強烈的一些執(zhí)法、司法不公問題沒有得到有效監(jiān)督糾正。二是法律監(jiān)督能力與構建社會主義和諧社會的要求還不適應。一些檢察人員執(zhí)法水平不高，執(zhí)法方式簡單，不注意化解與案件相關的矛盾，不善于做群眾工作，影響執(zhí)法效果。三是執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范的問題仍有發(fā)生。有的不嚴格執(zhí)行法律和辦案制度，不注意依法保障當事人的訴訟權利，有的受利益驅動辦案，違法扣押、凍結和處理涉案款物。四是檢察隊伍的紀律作風建設有待進一步加強。有些檢察人員為民執(zhí)法的意識淡薄，執(zhí)法不文明、不公正，有的甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法。個別領導干部嚴重違紀違法，造成了惡劣影響。另外，一些地方檢察院辦案力量不足、中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費短缺的問題仍然比較突出。對這些問題，最高人民檢察院要進一步采取有力措施，加強領導和協(xié)調(diào)，認真加以解決。
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