中新網(wǎng)7月10日電 今天出版的《人民日報(bào)》刊載中國社會科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師趙人偉的文章稱，收入分配是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個(gè)十分重要的子系統(tǒng)。收入分配的狀況不僅會影響生產(chǎn)的效率，而且會影響人們的切身利益從而影響社會的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。當(dāng)前，中央、國務(wù)院作出了改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的決定，同時(shí)，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，適當(dāng)提高相關(guān)人員特別是社會保障對象的待遇和生活補(bǔ)助水平，這是解決中國當(dāng)前收入分配不公的重大舉措。
文章說，收入分配制度的改革，包括此次的公務(wù)員工資制度改革，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了二十多年。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，收入分配制度的進(jìn)一步改革也提到日程上來。今年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會議強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好�！睍h還指出，“要著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢”。
文章認(rèn)為，在收入分配領(lǐng)域，克服平均主義已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步。盡管平均主義的現(xiàn)象一定程度上仍然存在，但收入差距過大的問題已經(jīng)成為引起人們關(guān)注和社會反響的主要傾向。中央采取的提高低收入者的收入水平、擴(kuò)大中等收入者的比重、有效調(diào)節(jié)過高的收入，就是要克服這種傾向。當(dāng)然，克服收入差距過大并不是要提倡平均主義。事實(shí)上，平均主義和收入差距過大都屬于分配不公，收入分配制度的改革正是在防止和克服這兩種傾向中向前發(fā)展的。我認(rèn)為，這次公務(wù)員工資制度的改革，或者擴(kuò)大一點(diǎn)來說，整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革，實(shí)際上都體現(xiàn)了這樣一種精神。
例如，這次改革按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的要求，實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。按照這一制度，職務(wù)工資實(shí)行“一職一薪”，級別工資實(shí)行“一級多檔”；既要保證低職務(wù)人員的工資水平，又適當(dāng)拉開不同職務(wù)、級別的工資差距，形成較為合理的工資關(guān)系。職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)構(gòu)成中，級別工資比重略大于職務(wù)工資。這些制度規(guī)定顯然體現(xiàn)了既防止和克服平均主義又防止和克服收入差距過大這兩種傾向。
又如，這次改革對完善津貼和補(bǔ)貼制度的各項(xiàng)規(guī)定，也體現(xiàn)了這種精神。公務(wù)員和事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼有兩類：一類是地區(qū)性的，一類是崗位性的。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼是國家對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員實(shí)行的鼓勵(lì)政策；在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，將要實(shí)行的地區(qū)附加津貼主要體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平的差異；崗位津貼是國家對在特殊崗位工作的人員給予的傾斜政策。按照這次改革的規(guī)定，實(shí)行和完善津貼補(bǔ)貼制度體現(xiàn)了合理拉開收入差距；防止各地區(qū)、各部門、各單位擅自亂發(fā)津貼補(bǔ)貼則體現(xiàn)了防止差距過大，當(dāng)然也同時(shí)體現(xiàn)了整頓和規(guī)范收入分配秩序的要求。
再如，這次進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的同時(shí)，也相應(yīng)考慮調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇，并統(tǒng)籌考慮提高相關(guān)人員的待遇。這些考慮和政策，都是為了防止在職人員同離退休人員、其他相關(guān)人員之間收入差距的不合理拉大。就離退休人員來說，他們的生活保障從長期來看應(yīng)該通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決。但是，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和健全以前，則應(yīng)該基本保持離退休人員待遇政策的連續(xù)性。離退休人員在職時(shí)曾經(jīng)對改革和發(fā)展的事業(yè)做出過貢獻(xiàn)，因此他們也應(yīng)該分享改革和發(fā)展所取得的成果。盡管離退休人員不實(shí)行新的工資制度，但在這次改革中仍然要通過增加離退休費(fèi)的辦法來提高他們的待遇。而且，對于企業(yè)的離退休人員，也要提高他們的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在這次改革中，還要提高其他相關(guān)人員特別是社會保障對象的待遇和生活補(bǔ)助水平，諸如提高各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)；提高移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部和管理機(jī)構(gòu)人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)；提高城市低保對象的補(bǔ)助水平等。這些政策和措施，都體現(xiàn)了上述提高低收入者收入水平從而縮小總體收入差距的精神。
文章說，這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革，不是簡單地提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資，而是要著手改革工資的形成機(jī)制和正常的增長機(jī)制，使之更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配的要求。要滿足這樣的要求，就必須引入許多相應(yīng)的配套改革措施。例如，事業(yè)單位收入分配制度是同人事制度密切聯(lián)系的，收入分配制度的改革必須同人事制度的改革相配套。在人事制度的改革中真正實(shí)行聘用制和崗位管理，就有利于在收入分配制度上實(shí)現(xiàn)以崗定薪和崗變薪變的目標(biāo)。
