今年11月1日零時(shí)是全國(guó)第六次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。11月1日至10日，長(zhǎng)沙市初步預(yù)計(jì)將有2.8萬(wàn)至3萬(wàn)名普查指導(dǎo)員和普查員(以下簡(jiǎn)稱“兩員”)入戶登記。 目前，長(zhǎng)沙市人口普查前期準(zhǔn)備工作正有條不紊地進(jìn)行。

　　普查員是怎么選出來(lái)的？人口普查是怎么進(jìn)行的？怎樣保證數(shù)據(jù)真實(shí)？怎么保護(hù)人們的隱私……帶著市民關(guān)心的疑問(wèn)，近日，記者走進(jìn)長(zhǎng)沙市人口普查辦公室探秘。

　　人口普查事關(guān)每個(gè)人的未來(lái)

　　據(jù)市人口普查辦公室工作人員介紹， 我國(guó)從2000年第五次人口普查以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，人口狀況也有很大的改變。這期間，雖然每年開展1%。人口抽樣調(diào)查，2005年還進(jìn)行了1%人口抽樣調(diào)查，掌握了一些基本信息，但總的來(lái)說(shuō)，對(duì)人口狀況掌握還不是很全面，需要通過(guò)人口普查進(jìn)一步把人口情況摸清楚。

　　在新的形勢(shì)下，開展人口普查對(duì)于科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地區(qū)、各部門編制“十二五”規(guī)劃需要掌握人口這一重要的國(guó)情國(guó)力信息；制定人口政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、教育政策、社會(huì)福利政策和民族政策等需要詳實(shí)可靠的人口數(shù)據(jù)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，需要通過(guò)人口普查進(jìn)一步摸清進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和流動(dòng)人口的規(guī)模、構(gòu)成和流向等情況；真實(shí)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是做好民生工作的重要基礎(chǔ)，無(wú)論是擴(kuò)大居民消費(fèi)、增加就業(yè)，還是提供義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房以及推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，都需要對(duì)詳實(shí)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

　　“人口普查是個(gè)大事情，它要提供的是國(guó)家決策時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，事關(guān)我們每個(gè)人的未來(lái)生活�！笔腥似辙k工作人員說(shuō)。

　　一個(gè)普查員至少要填6種表格

　　8月17日，記者走進(jìn)市人普辦，看到電話不斷、人員不斷的繁忙景象。目前，長(zhǎng)沙市人口普查工作已經(jīng)進(jìn)入到“兩員”培訓(xùn)、考核階段。隨后，這些普查指導(dǎo)員和普查員就將走入千家萬(wàn)戶，為第六次人口普查奉獻(xiàn)勞動(dòng)的汗水。

　　據(jù)市人普辦介紹，按照國(guó)務(wù)院今年6月1日起施行的《全國(guó)人口普查條例》，第六次人口普查的對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在我國(guó)境內(nèi)的自然人以及在境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在境內(nèi)短期停留的境外人員。在登記原則方面，五普只登記常住人口，六普登記的原則是“見(jiàn)人登人，見(jiàn)戶登戶”。一個(gè)普查員至少要填寫6種表格：摸底表1種、正式普查表4種，以及快速匯總表1種。

　　普查員的工作量相當(dāng)大。一個(gè)熟練的普查員填一張長(zhǎng)表,需要45分鐘；填寫一張短表，大概需要20至25分鐘。在短短十天內(nèi)，一個(gè)普查員必須完成60～80戶住戶的普查任務(wù)。按相關(guān)規(guī)定，每戶人家，普查員要上門兩至三次：戶口整頓、摸底調(diào)查和正式普查。為了確保入戶率100%，做到“區(qū)不漏房，房不漏戶，戶不漏人，人不漏項(xiàng)”，普查員上門往往不止兩三次。有一個(gè)經(jīng)典的案例，常常在給“兩員”做培訓(xùn)時(shí)提起：在五普時(shí)，一個(gè)普查員到湖南經(jīng)視某知名主持人家去了六次，終于在一個(gè)深夜遇見(jiàn)了下班回家的她，才完成了普查任務(wù)。

　　普查員都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試

　　“人口普查對(duì)兩員的業(yè)務(wù)要求很高�！笔腥似辙k工作人員介紹，普查指導(dǎo)員和普查員有兩個(gè)來(lái)源：一是從國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位借調(diào)，二是從村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者社會(huì)招聘。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)符合條件的公民作為志愿者參與人口普查�！安徽撌墙枵{(diào)、招聘還是志愿者，選出來(lái)后，省里、市里、區(qū)里、街道必須進(jìn)行逐級(jí)封閉培訓(xùn)，還要進(jìn)行考試�！�

　　“你問(wèn)考試難不難？”市人普辦一位工作人員說(shuō)，像自己這種參加過(guò)五普的“熟手”，這次參加省里的考試，“共三道題，只做完了其中兩道，還花了兩個(gè)半小時(shí)。”

　　據(jù)介紹，普查指導(dǎo)員和普查員上門時(shí)必須要求戴上普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定的 “普查員證”和“普查指導(dǎo)員證”，必須主動(dòng)出示證件，對(duì)于普查員的來(lái)源、身份，國(guó)家相關(guān)部門都會(huì)進(jìn)行考察和審核。這都是為了防止不法分子冒充人口普查員鉆空子。

　　同時(shí)，在對(duì)“兩員”的各級(jí)培訓(xùn)中，培訓(xùn)老師都強(qiáng)調(diào)了上門時(shí)的禮儀，包括用語(yǔ)的講究。“比如，在普查中需要獲知這戶人家是否有老人去世的情況，就不能直接問(wèn)人家‘你家死人沒(méi)有’，會(huì)招人反感被轟出來(lái)的。可以取代的是‘你家老人現(xiàn)在都住在哪里’‘你家老人身體可好’等委婉的問(wèn)法�！� 工作人員說(shuō)。

　　市民不必?fù)?dān)心泄露個(gè)人隱私

　　對(duì)于人口普查所涉及到的資料，長(zhǎng)沙市人普辦介紹，“六普”已有法可依，市民不必?fù)?dān)心個(gè)人資料泄露。

　　《全國(guó)人口普查條例》要求，涉及單個(gè)普查對(duì)象的資料，必須嚴(yán)格保密，不得向普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人提供或泄露；不得自行修改普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料；不得以任何方式要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員及其他單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料；不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)。

　　據(jù)介紹，在“六普”中，長(zhǎng)沙市大概有10%的住戶會(huì)被抽樣填寫長(zhǎng)表，剩余90%的人填寫相對(duì)簡(jiǎn)單的短表。其中，境外人員不參加長(zhǎng)表抽樣和匯總工作，只填寫《境外人員普查表》，在人口普查數(shù)據(jù)處理工作結(jié)束后，該表將由國(guó)務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一銷毀。

　　住戶請(qǐng)理解和配合普查

　　市人普辦一位十年前就參加了五普工作，現(xiàn)在又在積極“備戰(zhàn)”六普的工作人員說(shuō)，人口普查工作存在“人難找，門難進(jìn)，表難填，數(shù)難清”幾大困難。

　　這位工作人員說(shuō)，其實(shí)，從五普時(shí)，人口普查就面臨配合程度偏低的情況，六普時(shí)，可能會(huì)面臨更多配合偏低的問(wèn)題�，F(xiàn)在人們的法律意識(shí)提高，自我保護(hù)的意識(shí)增強(qiáng)，再加上城市化進(jìn)程力度增大，有兩套房、“人戶分離”的情況、拆遷的情況都使“按戶普查”的難度增大。相比十年前，六普面臨的最大挑戰(zhàn)是流動(dòng)人口。尤其難普查到的是一些將戶口揣在口袋里，行居飄忽不定的“漂移人口”。

　　“我國(guó)的流動(dòng)人口在過(guò)去10年間增長(zhǎng)了一倍，由2000年還不足1億人，到2010年預(yù)計(jì)已達(dá)2.1億人。國(guó)家對(duì)人口普查的要求是100%的準(zhǔn)確率，這就需要我們兩員有高度負(fù)責(zé)的調(diào)查態(tài)度�！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)，“漂移人口更需要普查員多費(fèi)點(diǎn)功夫�！�

　　普查工作量大，面臨挑戰(zhàn)多，普查員更希望得到的是住戶的配合和尊重。

　　該工作人員很難忘記在省級(jí)綜合試點(diǎn)時(shí)遇見(jiàn)的事情：“省統(tǒng)計(jì)局人普辦一位副主任陪同普查員上門登記，在一個(gè)住戶家，敲了3分鐘的門，那家人就是不開門，隔著門回答他們的問(wèn)話，更過(guò)分的是，還有個(gè)別住戶沖普查員放狗。”

　　當(dāng)然，去一般的小區(qū)，大部分人都認(rèn)識(shí)到人口普查的意義，還是愿意配合的。但一些特殊的人群，對(duì)待人口普查，就比較有抗拒心理，防范心理相當(dāng)強(qiáng)。“五普時(shí)，長(zhǎng)沙市某區(qū)的城中村，居住的人員相當(dāng)復(fù)雜，最后，由公安、城管等部門聯(lián)合帶著普查員去進(jìn)行人口普查�！�

　　“所以，我們普查指導(dǎo)員和普查員最大的愿望，就是希望我們上門時(shí)，能得到住戶的理解和配合�！边@位工作人員說(shuō)。 (譚琳靜)