近日，寧波市中級人民法院作出終審判決，寧波余姚市人民政府組織強制拆除違章建筑的行為被確認違法。
2005年8月2日，寧波余姚市規(guī)劃局作出一處罰決定，認定市民朱利峰未經(jīng)審批，在自己住宅四周建造了違法建筑200平方米，責令于同年8月5日前自行拆除。處罰決定并告知朱利峰，對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，申請行政復議或者提起行政訴訟，但復議、訴訟期間不停止執(zhí)行。
朱利峰不服處罰決定，向?qū)幉ㄓ嘁κ腥嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，一、二審都認定余姚市規(guī)劃局處罰決定合法。期間，余姚市人民政府依照上述處罰決定，組織力量強行拆除了朱利峰的違章建筑。 但是，朱利峰的代理人、浙江之星律師事務所袁裕來律師認為，即使處罰決定是合法的，寧波余姚市人民政府強制執(zhí)行行為也是不合法，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第42條明確規(guī)定，只有在當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴的情況下，才可以強制執(zhí)行，且作出處罰決定的機關須申請人民法院強制執(zhí)行。
2006年2月14日，他代理朱利峰向?qū)幉ㄓ嘁κ腥嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，要求確認寧波余姚市人民政府組織強制拆除行為違法。寧波余姚市人民政府答辯稱，根據(jù)《寧波市違反城市規(guī)劃建設處理辦法》第16條和第21條規(guī)定，寧波余姚市人民政府有權組織強制拆除，作為下級政府應該執(zhí)行上級政府的規(guī)章。
在訴訟請求被寧波余姚市人民法院判決駁回之后，朱利峰上訴到寧波市中級人民法院。該市中級人民法院經(jīng)過公開開庭審理后，于近日作出判決，認為，《城市規(guī)劃法》第45條規(guī)定，在當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的情況下，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行，在法律對執(zhí)行程序和執(zhí)行主體有明確規(guī)定、且未授權地方政府規(guī)章可予變更的前提下，《寧波市違反城市規(guī)劃建設處理辦法》第16條和第21條不能作為余姚市人民政府證明實施強制執(zhí)行行為合法性的依據(jù)，因此確認余姚市人民政府強制執(zhí)行行為違法。
業(yè)內(nèi)人士認為，本案有兩點值得行政機關重視：第一、政府無權組織強制拆除違章建筑，盡管這種做法在實踐中十分普遍；第二、依法行政，不是指盲目地服從上級，或者盲目地按照上級規(guī)范性文件執(zhí)法，還必須注意上級規(guī)范性文件是否合法有效。
(來源：中廣網(wǎng)；作者：焦健 曹美麗 曾祥生)
