銀川一市民取得土地30年的使用權(quán)3年后，政府下文將使用權(quán)收回，并注銷了其《土地使用證》。2月6日，當(dāng)事人倪某狀告銀川市政府收回國有土地使用權(quán)案在市中級法院開庭審理。
2002年，倪某向永寧縣政府申請開發(fā)位于該縣沿山公路西側(cè)國有荒地。當(dāng)年11月，縣土地礦產(chǎn)資源管理局與倪某簽訂了國有土地開發(fā)用地合同，約定由倪某以出讓的方式取得這塊荒地的國有土地使用權(quán)，使用權(quán)為30年。隨后，銀川市政府批復(fù)同意永寧縣政府將這塊地出讓給倪某使用。
2003年5月，永寧縣政府向倪某頒發(fā)《國有土地使用證》。3年后的2006年5月，銀川市政府向倪某下發(fā)了一份題為《關(guān)于收回倪某位于永寧縣沿山公路西側(cè)國有土地使用權(quán)的決定》的文件，并注銷2003年頒發(fā)給倪某的《國有土地使用證》，倪某對此提出復(fù)議。銀川市政府維持了該決定后，倪某將銀川市政府起訴到銀川市中級法院。請求法院撤銷銀川市政府作出的關(guān)于收回倪某國有土地使用權(quán)的決定，依法確認(rèn)2003年頒發(fā)給倪某的《國有土地使用證》的效力。
庭審中倪某稱，2002年，他取得這塊土地使用權(quán)后，支付了相應(yīng)的出讓費(fèi)并取得《國有土地使用證》后，便著手對荒地進(jìn)行平整、開溝、打井，架設(shè)高壓線、低壓線，先后移栽80萬株樹苗等一系列開發(fā)、利用的投資措施，共計(jì)投資60萬元。銀川市政府收回土地使用權(quán)的做法，使他遭受損失。
而銀川市政府辯稱，倪某當(dāng)年與永寧縣國土局簽訂的合同中第11條約定，倪某對這塊地進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)須在合同簽訂之日起兩年內(nèi)全部完成，不可延期。但倪某在合同約定的期限內(nèi)沒有完成土地的開發(fā)利用。有關(guān)部門多次向其送達(dá)限期開發(fā)的通知，但倪某一直未按合同要求開發(fā)利用。永寧縣國土局還在媒體刊登公告。隨后，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》第9條第6項(xiàng)的規(guī)定，依法取得使用權(quán)的土地、閑置、荒蕪超過法定期限的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門擬定收回方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。據(jù)此，銀川市政府作出了收回倪某國有土地使用權(quán)的決定。
對此，倪某及其代理人指出，銀川市政府作出收回倪某國有土地使用權(quán)決定的法律依據(jù)，僅僅是《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》第9條第6項(xiàng)。而該項(xiàng)只說了閑置、荒蕪超過法定期限的，可以收回國有土地使用權(quán)。但究竟這個“法定期限”是“什么法律規(guī)定了多久的期限”，該條例在我國現(xiàn)行的法律條文沒有規(guī)定。雙方簽訂的合同雖然約定了兩年內(nèi)未開發(fā)利用的可以無償收回，但合同的約定，不能成為政府作出一項(xiàng)行政決定的法律依據(jù)。對于“法定期限”是多久期限的問題，銀川市政府的代理律師稱，這要由制定這個條例的機(jī)關(guān)來解答。而且這個條例雖然沒有明確規(guī)定期限，但并不代表沒有法律對此規(guī)定期限。
經(jīng)過近兩個小時的審理，法庭宣布，由于案情復(fù)雜，此案將擇日宣判。(記者王文革、實(shí)習(xí)生王進(jìn))
