記者在河南省多個(gè)檢測(cè)站發(fā)現(xiàn)了這樣的奇怪場(chǎng)景：有的檢測(cè)站只收檢測(cè)費(fèi)不卸載；有的檢測(cè)站只罰款；有的檢測(cè)站卻眼睜睜地看著超限超載車輛從眼前通過(guò)，根本不管不問(wèn)。超限超載車輛太多造成河南境內(nèi)道路路況不好，而這種情況在國(guó)內(nèi)并不鮮見(jiàn)。
河南省許昌市人民檢察院通過(guò)所查辦的一系列公路超限超載檢測(cè)站腐敗窩案，找到了檢測(cè)站交錢(qián)不卸載的原因。
政府出巨資修成的道路，往往不出兩三年路面就變得坑坑洼洼，崎嶇不平了。這種景象在很多地方都能看到。
據(jù)交通部門(mén)有關(guān)人士說(shuō)，造成道路不好的原因是過(guò)境的超重車輛太多。為了控制超限超載車輛，全國(guó)各地設(shè)置了公路檢測(cè)站，對(duì)于經(jīng)過(guò)檢測(cè)超限超載的運(yùn)輸車輛，必須卸載貨物并根據(jù)情況進(jìn)行罰款。據(jù)悉，僅河南省就設(shè)置了132個(gè)超限超載檢測(cè)站。
然而，記者在河南省部分地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的檢測(cè)站只收檢測(cè)費(fèi)不卸載；有的檢測(cè)站只罰款；有的檢測(cè)站卻眼睜睜地看著超限車輛從眼前通過(guò)，根本不管不問(wèn)。
不少司機(jī)告訴記者，“超限超載檢測(cè)站變成收費(fèi)站”不只是出現(xiàn)在河南，在其他地方也不是什么新鮮事�！坝嘘P(guān)部門(mén)對(duì)超限超載車雖然進(jìn)行了整治，出臺(tái)了一系列措施，但往往治標(biāo)不治本。”
究竟是什么原因?qū)е逻@種情況的出現(xiàn)？河南省許昌市人民檢察院從他們查辦的一系列超限超載檢測(cè)站工作人員瀆職案中，找到了答案。4月18日，許昌檢察院有關(guān)人士向記者披露了內(nèi)情。
艱難查證
三個(gè)檢測(cè)站揪出涉案者二十多
“從2005年起，超限超載檢測(cè)站的種種問(wèn)題就引起了我們的關(guān)注。”許昌市檢察院瀆職侵權(quán)檢察處處長(zhǎng)任國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
最先進(jìn)入檢察官視野的是位于許昌縣境內(nèi)的王莊超限超載檢測(cè)站。2005年10月，在王莊超限超載檢測(cè)站給人“領(lǐng)車”的王某、李某等人，因涉嫌尋釁滋事被公安機(jī)關(guān)抓獲。他們交代了自2003年2月以來(lái)開(kāi)始“領(lǐng)車”，并與王莊超限超載檢測(cè)站的許某、劉某等人相互勾結(jié)，給錢(qián)放車的事實(shí)。隨后，檢察官通過(guò)對(duì)許某銀行賬戶的秘密調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近兩三年來(lái)其賬戶上隔幾天就存一次錢(qián)，少則幾十元，多則數(shù)百元，由此印證了超限超載檢測(cè)站權(quán)錢(qián)交易情況的存在。
“但究竟是怎么放行的？是否構(gòu)成瀆職犯罪？當(dāng)時(shí)我們也沒(méi)底。”任國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的秘密調(diào)查，許昌市公路系統(tǒng)這一職務(wù)犯罪窩案的黑幕被緩緩拉開(kāi)：
王莊超限超載檢測(cè)站位于許昌縣河街鄉(xiāng)王莊村，因占用了王莊村的土地，經(jīng)村里協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民到超限超載檢測(cè)站干些裝卸車等雜活。有時(shí)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸戶的超載車輛過(guò)站時(shí)，組長(zhǎng)或者村干部來(lái)說(shuō)情，檢測(cè)站就予以放行，慢慢地，給予放行的人員和車輛越來(lái)越多。由于“領(lǐng)車”當(dāng)中介人有一定的好處，久而久之，“領(lǐng)車人”逐漸向?qū)ｉT(mén)化、職業(yè)化發(fā)展。開(kāi)始是司機(jī)、車主給“領(lǐng)車人”點(diǎn)小恩小惠，買幾盒煙，后來(lái)干脆給現(xiàn)金，從50元到200元不等，然后再由“領(lǐng)車人”按比例分給超限超載檢測(cè)站檢測(cè)人員，余下部分就裝進(jìn)了“領(lǐng)車人”的口袋。
在公安機(jī)關(guān)的大力協(xié)助下，全面?zhèn)刹檎归_(kāi)了，初步查明王莊超限超載檢測(cè)站工作人員有收受當(dāng)?shù)亍邦I(lǐng)車人”錢(qián)財(cái)，徇私舞弊濫用職權(quán)放行超限超載車輛過(guò)站的事實(shí)。此后，許昌市檢察院把偵查工作擴(kuò)大到位于長(zhǎng)葛市、襄城縣的兩個(gè)超限檢測(cè)站。
通過(guò)近八個(gè)月的艱難查證，許昌市轄區(qū)的3個(gè)超限檢測(cè)站內(nèi)22名工作人員濫用職權(quán)、收受賄賂近20余萬(wàn)元的職務(wù)犯罪案，水落石出。
據(jù)了解，截至目前，其中的20人因犯濫用職權(quán)罪被法院作出有罪判決，另有3名“領(lǐng)車人”被法院以行賄罪判刑。
犯罪特點(diǎn)
涉案者手段隱蔽集體作案
“作案手段隱蔽，時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大，合伙型犯罪突出，涉案人員較多�！比螄�(guó)強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，超限超載檢測(cè)站工作人員濫用職權(quán)犯罪特點(diǎn)明顯。
辦案檢察官介紹說(shuō)，一般作為“領(lǐng)車人”的當(dāng)?shù)卮迕�，�?huì)事先與檢測(cè)站有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)清車輛數(shù)量及車牌號(hào)碼，負(fù)責(zé)人則到檢測(cè)崗或用手機(jī)告知崗上人員放行。
車主的實(shí)惠是可以把高額的罰款變成較低的好處費(fèi)，好處費(fèi)進(jìn)了“領(lǐng)車人”的口袋后，“領(lǐng)車人”將其中的部分私下交給檢測(cè)站工作人員。換班時(shí)，由有關(guān)負(fù)責(zé)人員把“領(lǐng)車人”留下的“買路錢(qián)”分給檢測(cè)崗上的值班人員，不設(shè)賬目，不留任何痕跡。通常，“領(lǐng)車”會(huì)選擇在晚上進(jìn)行。
一位“領(lǐng)車人”告訴記者，車輛超限超載往往被罰一兩千元，還得卸載，可是只要給他們一二百元的好處費(fèi)便可搞定。辦案檢察官介紹說(shuō)，一個(gè)“領(lǐng)車人”每天所領(lǐng)的車數(shù)最多能達(dá)到四十多輛。
據(jù)一個(gè)檢測(cè)站涉案人員交代，一個(gè)檢測(cè)站工作人員每晚一般能收幾十元到幾百元錢(qián)不等的好處費(fèi)，“一個(gè)月輕松弄個(gè)一兩千元不成問(wèn)題�！�
“由于檢測(cè)崗上人員當(dāng)面不收司機(jī)現(xiàn)金，要實(shí)施犯罪，需要多個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，才能得逞。因而合伙、集體作案成為此類犯罪的顯著特點(diǎn)�！比螄�(guó)強(qiáng)說(shuō)。
社會(huì)影響治
安惡化損害法律法規(guī)尊嚴(yán)
幾位辦案檢察官深有感觸地對(duì)記者說(shuō)，此類犯罪社會(huì)危害性非常大：只收錢(qián)不卸載，等于放棄了治理超限超載的工作職責(zé)，使檢測(cè)站形同虛設(shè)，達(dá)不到“治超”目的；超限超載車通過(guò)“領(lǐng)車人”交很少的錢(qián)便可順利過(guò)關(guān)，導(dǎo)致守法司機(jī)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)產(chǎn)生信任危機(jī)，影響政府形象。
更為嚴(yán)重的是，由于是無(wú)本的暴利生意，使得“領(lǐng)車人”相互競(jìng)爭(zhēng)車源，為了增加競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，“領(lǐng)車人”已趨職業(yè)化，向團(tuán)伙方向發(fā)展。為爭(zhēng)取所謂“客源”，獲取更大利益，“領(lǐng)車人”之間相互排擠，相互毆斗，嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。
“在檢察機(jī)關(guān)查辦前，一些檢測(cè)站附近的村莊，因?yàn)椤I(lǐng)車’發(fā)生的群體毆斗、尋釁滋事案件不斷，但由于大多還沒(méi)有觸犯刑事法律，公安機(jī)關(guān)只能做治安拘留或罰款，過(guò)后這些人繼續(xù)‘領(lǐng)車’，不能從根本上解決問(wèn)題�！�
一位派出所所長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，只有查出了檢測(cè)站有關(guān)人員濫用職權(quán)的腐敗案，才能從根本上杜絕“領(lǐng)車人”的存在。
原因何在
監(jiān)督乏力弄權(quán)心理使然
“剛開(kāi)始時(shí)，攔截超載車輛，常常會(huì)遭到司機(jī)們的圍攻或謾罵，甚至有被撞的可能。我們站上的一個(gè)同事就被闖站車給軋死了。后來(lái)，我們不再?gòu)?qiáng)行攔截，在收了“領(lǐng)車人”的好處后，就睜一只眼閉一只眼了�！痹跈z察院的卷宗里，一個(gè)涉案人員這樣供述。
此類犯罪為什么會(huì)如此高發(fā)和普遍呢？“通過(guò)對(duì)查處案件的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)了原因�！比螄�(guó)強(qiáng)說(shuō)，治理超限超載檢測(cè)工作，辛苦且具有較強(qiáng)的危險(xiǎn)性。但檢測(cè)站工作人員的工資待遇較低，長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的工作和微薄的收入之間出現(xiàn)較大反差，易導(dǎo)致工作人員心理失調(diào)。加之權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，手中的權(quán)力就成為權(quán)錢(qián)交易的籌碼。
“這類犯罪中的涉案人員普遍存在弄權(quán)心理�！比螄�(guó)強(qiáng)告訴記者，一名檢測(cè)站工作人員被查處后曾這樣對(duì)他說(shuō)：“‘有權(quán)不使，過(guò)期作廢’、‘靠山吃山，靠路吃路’，別人能‘吃路’，我為什么不能？大家都這樣，也不覺(jué)得這是違法犯罪。”
“心存僥幸、法不責(zé)眾的心理，導(dǎo)致此類犯罪活動(dòng)在一定范圍內(nèi)成為公開(kāi)的秘密。”任國(guó)強(qiáng)分析說(shuō)�！�(作者：袁定波 張崇貴 盧慧華)
