【核心提示】
“超員，按照《道路交通安全法》第90條，罰款200元；違規(guī)使用專(zhuān)用車(chē)道，按照《道路交通安全法》第90條，罰款200元；安全設(shè)施不全，按照《道路交通安全法》第90條，罰款150元；不服從指揮，按照《道路交通安全法》第90條，罰款100元……”8月30日，省政府糾風(fēng)辦查處溫縣的公路三亂案件，交警用完的6本共150份“簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)”，全部是“按照《道路交通安全法》第90條”進(jìn)行的處罰。數(shù)月來(lái)，記者隨同省政府糾風(fēng)辦在治理公路三亂暗訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)縣、市的交警處罰交通違法行為的依據(jù)是“《道路交通安全法》第90條”。
《道路交通安全法》第90條是一個(gè)什么樣的條款？交警執(zhí)罰為何都往“第90條”這個(gè)筐內(nèi)裝？交警執(zhí)罰依據(jù)第90條對(duì)不對(duì)？
來(lái)自我省立法界的權(quán)威聲音指出：在河南，依據(jù)《道路交通安全法》第90條對(duì)交通違法行為罰款是違法的。對(duì)違反“第90條”的道路交通違法行為的處罰，應(yīng)按照《河南省道路交通安全條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第52條規(guī)定的“河南標(biāo)準(zhǔn)”，即“20元以上50元以下罰款”�！�
調(diào)查一
司機(jī)交通違法咋都違反“90條”？
近一段時(shí)間以來(lái)，司機(jī)和廣大車(chē)主反映，在洛陽(yáng)市吉利區(qū)和焦作市博愛(ài)縣、溫縣一帶，公路三亂嚴(yán)重，公安交警和運(yùn)管、路政和規(guī)費(fèi)稽查部門(mén)常趁月黑風(fēng)高時(shí)，上路亂檢查、亂罰款，甚至罰款不開(kāi)票。8月29日至31日，記者隨同省政府糾風(fēng)辦暗訪組對(duì)這一帶的公路三亂進(jìn)行了暗訪檢查。
8月29日夜，暗訪人員在濟(jì)源市和沁陽(yáng)市、鞏義市、孟州市等地，向過(guò)往的貨車(chē)司機(jī)詢(xún)問(wèn)這一帶的公路三亂情況。貨車(chē)司機(jī)說(shuō)，無(wú)論是交警，還是運(yùn)管、路政，在攔截車(chē)輛較少時(shí)，都有罰款不開(kāi)票的情況。如果攔截的車(chē)輛較多時(shí)，罰款就開(kāi)票了。
記者查看一輛貨車(chē)的“簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)”，“處罰決定書(shū)”上寫(xiě)著的違法事實(shí)是“放大號(hào)不清，根據(jù)《道路交通安全法》第90條規(guī)定，罰款50元”。
記者跑到車(chē)后一看，放大號(hào)很清楚�。�
司機(jī)一肚子苦水：交警一攔住你，開(kāi)口要罰500元、300元的。我們好話說(shuō)盡，交警說(shuō)少罰一點(diǎn)吧，50元。我們交了50元，交警撕給一張“處罰決定書(shū)”，我們趕緊離開(kāi)了。誰(shuí)知道到底違反了哪一條規(guī)定，他們按照哪一條規(guī)定處罰��！
另一個(gè)司機(jī)拿著“處罰決定書(shū)”插話說(shuō)：交警說(shuō)我超載了，要罰1000元，我說(shuō)超載不是只有在超限站才能罰款嗎？那交警說(shuō)，你懂得的還不少�。∥亿s緊承認(rèn)錯(cuò)誤，連說(shuō)好話。他給我開(kāi)了一張罰款100元的“處罰決定書(shū)”。記者一看，這司機(jī)的違法事實(shí)是“不服從指揮”，法律依據(jù)仍是《道路交通安全法》第90條。
記者和暗訪人員查看了20多輛貨車(chē)司機(jī)的“處罰決定書(shū)”，發(fā)現(xiàn)司機(jī)的交通違法事實(shí)有的是超員，有的是拋灑物品、有的是違規(guī)載人。對(duì)司機(jī)處罰的法律依據(jù)都是“違反《道路交通安全法》第90條”。
調(diào)查二
“90條”是個(gè)筐什么都往里面裝
8月30日，省政府糾風(fēng)辦暗訪組在溫縣-孟州與谷旦-鞏義道路交叉口，抓住溫縣公安交警大隊(duì)民警牛國(guó)利和協(xié)警田國(guó)營(yíng)一組人員涉嫌對(duì)交通違法司機(jī)罰款不開(kāi)票的嚴(yán)重公路三亂現(xiàn)行。糾風(fēng)辦在核對(duì)其使用的“處罰決定書(shū)”時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇異的現(xiàn)象：民警使用完的6本“簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)”共150份，對(duì)交通違法行為罰款的依據(jù)都是“違反了《道路交通安全法》第90條”。
8月29日，記者隨同省政府糾風(fēng)辦暗訪人員在連霍高速公路滎陽(yáng)下站口至滎陽(yáng)市的連接線上，發(fā)現(xiàn)滎陽(yáng)市公安交警大隊(duì)民警對(duì)一輛將牌照安裝在大梁上的貨車(chē)以“無(wú)后牌照”進(jìn)行處罰時(shí)，開(kāi)具的“處罰決定書(shū)”也是依據(jù)《道路交通安全法》第90條。2006年4月14日，記者隨同省政府糾風(fēng)辦在正陽(yáng)縣暗訪公路三亂時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有交通違法車(chē)輛，但民警已在罰款票據(jù)上填好“違反《道路交通安全法》第90條，罰款20元”，等著車(chē)輛被攔截后再填寫(xiě)車(chē)號(hào)。
《道路交通安全法》實(shí)施3年多來(lái)，記者隨同省政府糾風(fēng)辦暗訪公路三亂時(shí)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)縣、市的交警對(duì)道路交通違法行為處罰時(shí)，法律依據(jù)都是《道路交通安全法》第90條。
《道路交通法》第90條是一個(gè)什么樣的條款？交警執(zhí)罰為何都往“90條”這個(gè)筐內(nèi)裝？
聲音
罰款依據(jù)“90條”交警執(zhí)法違法了
記者認(rèn)真查閱了《道路交通安全法》，第90條的內(nèi)容是：機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。
“在我省沒(méi)有制定《河南省道路交通安全條例》之前，交警依據(jù)《道路交通安全法》第90條對(duì)道路交通違法行為進(jìn)行處罰都沒(méi)有錯(cuò)。《河南省道路交通安全條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)施行后不按照《條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰，就是違法的�！�
針對(duì)此現(xiàn)象接受記者采訪時(shí)，省人大常委會(huì)法制室負(fù)責(zé)《條例》制定的有關(guān)人員表態(tài)說(shuō)，《道路交通安全法》授權(quán)地方人大常委會(huì)在規(guī)定的罰款額度內(nèi)制定具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)�！稐l例》自去年12月1日起施行，規(guī)定了具體的處罰額度。在我省范圍內(nèi)，交警對(duì)道路交通違法行為處罰時(shí)，就應(yīng)該按照我省《條例》規(guī)定的“河南標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行處罰。如果不執(zhí)行“河南標(biāo)準(zhǔn)”，就是違法了。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《道路交通安全法》第123條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這就是說(shuō)，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，我省人大常委會(huì)制定的《條例》規(guī)定的是具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)。
我省規(guī)定的具體罰款標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的呢？
《河南省道路交通安全條例》第52條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上50元以下罰款。法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的除外�！稐l例》第52條與《道路交通安全法》第90條的表述幾乎一致，唯一不同的是罰款的上限從200元降低到了50元。
在審議《條例(草案)》時(shí)，省人大常委會(huì)組成人員就認(rèn)為，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，不能動(dòng)輒“頂格”處罰，應(yīng)該適當(dāng)降低罰款的上限。因此，《條例》除將《道路交通安全法》“罰款20元以上200元以下”的上限下調(diào)為50元外，還對(duì)很多罰款2000元的標(biāo)準(zhǔn)降低到1500元。
省人大常委會(huì)法制室有關(guān)人員說(shuō)，《道路交通安全法》授權(quán)了，我省人大常委會(huì)也制定了具體的處罰額度，交警就應(yīng)該按照我省《條例》規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。違反《道路交通安全法》第90條的交通違法行為，在我省只能按照《條例》第52條進(jìn)行處罰，最多只能處以50元的罰款。
河南世紀(jì)通律師事務(wù)所律師李韜說(shuō)，從溫縣等地交警的“處罰決定書(shū)”來(lái)看，使用“90條”的錯(cuò)誤可以分為兩個(gè)層次：一是罰款超過(guò)50元，罰款100元、150元、200元的，應(yīng)該執(zhí)行“河南標(biāo)準(zhǔn)”的沒(méi)有執(zhí)行，是適用法律錯(cuò)誤，是一種違法行為；二是罰款在50元以下的，沒(méi)有超過(guò)《條例》規(guī)定的“上限50元”的處罰額度，雖然處罰依據(jù)使用了第90條，也是適用法律錯(cuò)誤的違法行為，只是適用法律不規(guī)范、性質(zhì)不嚴(yán)重的問(wèn)題。如果進(jìn)一步規(guī)范地填寫(xiě)法律文書(shū)，應(yīng)將違反《道路交通安全法》、國(guó)務(wù)院《實(shí)施條例》及我省《條例》條款都填寫(xiě)清楚。
李韜認(rèn)為，對(duì)司機(jī)的交通違法行為的罰款，所引用的法律依據(jù)，只要我省《條例》中有相應(yīng)規(guī)定的罰款限額，都應(yīng)該適用《條例》的規(guī)定；《條例》沒(méi)有規(guī)定的，可以適用《道路交通安全法》和《實(shí)施條例》及其他法律法規(guī)的規(guī)定。
展望
為防“90條”繼續(xù)被濫用糾風(fēng)辦將提建議“規(guī)范”
“交警處罰都按第90條，這是一種惰性的執(zhí)法表現(xiàn)。”一位長(zhǎng)期在交警工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作的負(fù)責(zé)人這樣認(rèn)為。
據(jù)介紹，省公安廳已對(duì)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》和我省的《條例》編制了處罰標(biāo)準(zhǔn)代碼本，對(duì)每一種違法行為都編制有代碼。
鄭州市公安交警支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，鄭州市公安交警支隊(duì)要求民警在執(zhí)罰時(shí)，在“處罰依據(jù)”一欄中要分別填寫(xiě)《道路交通安全法》、《實(shí)施條例》和《條例》的處罰依據(jù)。對(duì)于“90條”，由于彈性太大，要求民警不得單獨(dú)使用。
濟(jì)源市公安交警支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“90條”是個(gè)模糊概念，我們要求民警不得單獨(dú)使用第90條進(jìn)行處罰。如果違反了“90條”的規(guī)定，罰款必須按照省《條例》的第52條的罰款額度進(jìn)行處罰，上限不得超過(guò)50元。
“‘90條’是個(gè)筐，什么都往里面裝�！笔≌m風(fēng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《道路交通安全法》第90條的濫用，不是以罰款來(lái)教育司機(jī)遵守道路交通安全的，而是為罰款而罰款，其執(zhí)法的初衷已經(jīng)變調(diào)�！�90條”的濫用已成為交警部門(mén)公路三亂的新型表現(xiàn)，他們將向省公安廳提出建議，規(guī)范交警濫用“90條”的執(zhí)罰行為。（記者 李敬欣 徐鑫鑫）
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