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普洱原副市長(zhǎng)羅德忠受賄紀(jì)實(shí):一名"好官"的落馬
2007年12月10日 09:12 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)


羅德忠(中) (資料圖片)

  12月7日,昆明市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理云南省普洱市原副市長(zhǎng)羅德忠受賄一案。公訴人指控:羅德忠利用分管礦業(yè)的職務(wù)便利,為礦老板姚思嶠謀取采礦權(quán),并因此多次受賄,累計(jì)金額達(dá)130萬(wàn)元。在法庭上羅德忠承認(rèn),確有收受姚思嶠金錢(qián)一事,也流露出非常追悔的態(tài)度,但卻聲稱(chēng)這屬于接受朋友私人饋贈(zèng)的行為,不屬于犯罪,且金錢(qián)已全部退還。其辯護(hù)人也為其做了無(wú)罪或罪輕辯護(hù)。經(jīng)過(guò)半日的審理,昆明中院沒(méi)有當(dāng)庭作出一審判決。

  副市長(zhǎng)與礦老板之間的“采礦權(quán)交易”

  公訴書(shū)指控的犯罪事實(shí)是:在擔(dān)任普洱市副市長(zhǎng)期間,羅德忠利用其分管市國(guó)土資源局的職務(wù)便利,于2004年7月間,將云南財(cái)經(jīng)大學(xué)停薪留職人員姚思嶠介紹、推薦給普洱市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)肖建偉(另案處理),并安排肖為姚思嶠在設(shè)置礦權(quán)和礦業(yè)開(kāi)發(fā)等方面提供便利。

  在領(lǐng)會(huì)了頂頭上司羅副市長(zhǎng)的授意后,肖建偉很快就安排礦管科原科長(zhǎng)趙吉才(另案處理)選擇推薦幾個(gè)礦點(diǎn)給姚思嶠。2004年8月30日,姚思嶠在普洱市注冊(cè)成立了“思茅九鼎礦業(yè)有限公司”,注冊(cè)資金50萬(wàn)元人民幣全部由姚投入。公司股權(quán)登記時(shí)姚思嶠“知恩圖報(bào)”,將公司22%的股份記在羅德忠的名下。

  沒(méi)過(guò)多久,普洱市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)肖建偉就利用職務(wù)之便,通過(guò)礦管科原科長(zhǎng)趙吉才指使景谷縣國(guó)土資源局礦管股原股長(zhǎng)方世福(另案處理),在沒(méi)有辦理合法手續(xù)的情況下,違規(guī)為姚思嶠辦理了景谷縣鳳山鄉(xiāng)登海山、滿坡-涼水箐兩個(gè)銅礦的采礦權(quán)。之后,還利用負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理的職務(wù)便利為姚推薦礦點(diǎn),為思茅九鼎礦業(yè)有限公司上報(bào)審批探礦權(quán)提供幫助,讓思茅九鼎礦業(yè)有限公司輕易就取得了景谷縣小正興、景谷電站、思茅區(qū)(原翠云區(qū))大興坡銅礦和景谷縣下武燕金礦共4個(gè)采礦權(quán)。

  拿到采礦權(quán)后,姚思嶠的思茅九鼎礦業(yè)有限公司從未實(shí)際進(jìn)行過(guò)勘探、開(kāi)采,因?yàn)楣緵](méi)有那個(gè)資金,姚便決定通過(guò)轉(zhuǎn)讓礦權(quán)謀取暴利。

  第一次轉(zhuǎn)讓是2005年3月,姚思嶠找到景谷的一家規(guī)模較小的礦業(yè)公司,以合作開(kāi)發(fā)的名義,以135萬(wàn)人民幣的價(jià)格將景谷縣鳳山鄉(xiāng)登海山、滿坡-涼水箐兩個(gè)銅礦的采礦權(quán)“賣(mài)”給了對(duì)方。這筆生意出了一點(diǎn)麻煩,雙方產(chǎn)生過(guò)一些爭(zhēng)執(zhí),最后,姚思嶠實(shí)際從該公司拿到了132萬(wàn)元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

  第二年,姚思嶠又敲定了一家水電投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司,對(duì)方愿意以610萬(wàn)元人民幣的價(jià)格,有償轉(zhuǎn)讓取得他手中的景谷縣小正興等4個(gè)礦點(diǎn)的采礦權(quán)。

  此后,羅德忠授意姚將自己名下的一塊土地的使用權(quán)及所有地上附著物作價(jià)45萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給他,在未付分文的情況下,姚寫(xiě)了一張50萬(wàn)元的假收條交給他。事后檢察機(jī)關(guān)查明,這塊土地的使用權(quán)于2007年1月,以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的形式,轉(zhuǎn)到羅德忠指定的其弟羅某某的名下。

  此后羅德忠分四次接受了姚思嶠送來(lái)的80萬(wàn)元人民幣。其中一筆15萬(wàn)元的,還是出差到昆明開(kāi)會(huì)時(shí)在賓館里收的。

  有人惋惜:羅德忠本是一名頗有政聲的“好官”

  在開(kāi)庭審理期間,幾名羅德忠的同事和部下前來(lái)旁聽(tīng)。有人惋惜地說(shuō):“羅副市長(zhǎng)本來(lái)是個(gè)好官,年輕有為,沒(méi)想到會(huì)落到這步田地。”

  據(jù)他們說(shuō),羅德忠平時(shí)給人的印象是,平民出身,靠自己的勤奮努力,一步步從基層干起,42歲就升到副廳級(jí)干部位置上。他熱情能干,為人謙和,也曾經(jīng)是為政清廉的官員。一位他多年的同事說(shuō),他從未利用自己的職務(wù)之便,給親屬、子女安排工作,逢年過(guò)節(jié)也不接受人們的饋贈(zèng)宴請(qǐng)。許多地市級(jí)官員在昆明都有第二套房子,而羅德忠卻沒(méi)有,家里的擺設(shè)也很一般。

  羅德忠的履歷表似乎也印證了人們的說(shuō)法。羅德忠出生在普洱市墨江新?lián)徉l(xiāng)新塘村,那是一個(gè)位于哀牢山深處的高寒貧困山區(qū),其童年時(shí)光幾乎都在半饑餓狀態(tài)中度過(guò)。因?yàn)樘霐[脫這種過(guò)于貧困的生活,他學(xué)習(xí)非常勤奮。從思茅財(cái)貿(mào)學(xué)校畢業(yè)后,羅德忠進(jìn)入老家所在的墨江新?lián)徉l(xiāng)財(cái)政所,做了一名普通的會(huì)計(jì)。熱情、勤奮又聰明的他,很快贏得了同事們和上級(jí)的好評(píng)。之后,他的仕途可謂是一帆風(fēng)順,位子越坐越高:財(cái)政所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)助理、鄉(xiāng)長(zhǎng)、墨江縣財(cái)政局局長(zhǎng)、縣副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng),一直到思茅市副市長(zhǎng),思茅市改名為“普洱”后,他繼續(xù)擔(dān)任普洱市副市長(zhǎng)。

  在法庭上,羅德忠為自己接受他人巨款辯解,把云南財(cái)經(jīng)大學(xué)停薪留職的姚思嶠說(shuō)成是自己的“校友”,并且表示幫姚思嶠只是出于這層校友之間的情份。而姚思嶠給他的錢(qián)則是朋友間的饋贈(zèng),“我和姚思嶠十幾二十年的朋友了,這點(diǎn)錢(qián)不算什么!

  反腐專(zhuān)家提示:平民出身的官員戒之在貪

  云南大學(xué)一位長(zhǎng)期從事犯罪學(xué)研究的專(zhuān)家認(rèn)為,干部出身的官員戒之在狂,平民出身的官員戒之在貪。前者有父輩的從政背景,從小接觸的是上層社會(huì)的熏陶,加之接受過(guò)良好的教育,目光遠(yuǎn)大,所以從政之途順風(fēng)順?biāo),一片坦蕩。但從中也埋下禍根,就是好高騖遠(yuǎn),辦事浮躁,不知稼穡之艱難,不知民間之疾苦,有目無(wú)下屬、脫離群眾的傾向,他們常犯的錯(cuò)誤是政治性的或決策性的,如職務(wù)犯罪等等。而平民出身的官員是靠自身的努力,從基層一步步上升的,他們了解底層社會(huì),有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),作風(fēng)平實(shí)。他們從政之初,都是謹(jǐn)小慎微,克制自己各方面的欲望。但當(dāng)升到一定高位,特別是掌握一定實(shí)權(quán)后,就容易被“糖衣炮彈”擊中而落馬。羅德忠就是典型的范本,也包括云南省原省長(zhǎng)李嘉庭。

  這位專(zhuān)家分析,人的欲望如同野馬,被束縛久了,一旦放松韁繩,就會(huì)“撒野”。這韁繩,一是自我的約束,二是法紀(jì)的監(jiān)督,為了實(shí)現(xiàn)升遷,為了最初的理想,還有從家庭和學(xué)校得到的最樸素的道德教育,他們不敢跨越雷池。而一旦身居高位,手握重權(quán),從鄉(xiāng)野來(lái)到城市,面對(duì)掌聲笑臉、前呼后擁、香車(chē)寶馬、燈紅酒綠的環(huán)境,就會(huì)漸漸放松警惕,將法紀(jì)與道德置諸腦后,被誘惑收買(mǎi)。他們有的要追求與自身地位相匹配的財(cái)富,有的為了退休后還能維持“高品質(zhì)”的生活,還有的是為兒孫計(jì)(自己是苦出身,不能讓自己的子女再受自己受過(guò)的苦),就利用自己手里的權(quán)力,進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。一些人僥幸逃脫了法律的制裁,他們用非法手段獲取的不義之財(cái)筑起了安樂(lè)窩,但從此喪失了內(nèi)心的平靜,喪失了安全感,生活在恐懼和良心譴責(zé)中;而一旦東窗事發(fā),鋃鐺入獄,不僅財(cái)產(chǎn)不保,個(gè)人也從此喪失了尊嚴(yán)和自由。(記者 儲(chǔ)皖中)

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