楊化臨女士在三亞海棠灣合法擁有一宗面積約為242畝農(nóng)業(yè)用地，《土地房屋使用權(quán)證》上法定有效期為2048年7月20日止。
2007年12月5日，三亞市國(guó)土局在未征楊女士同意并取得一致意見(jiàn)時(shí)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)以公開(kāi)拍賣形式將這宗地其中的60多畝，以每畝數(shù)百萬(wàn)的落槌價(jià)賣出。國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)人表示，因?yàn)闀r(shí)間緊迫，只好先收回其土地使用權(quán)后再進(jìn)行補(bǔ)償。
討債討回一塊農(nóng)業(yè)用地搞開(kāi)發(fā)
楊女士2000年至2001年期間，追討債務(wù)時(shí)經(jīng)三亞市某法院裁定，合法擁有了三亞海棠灣風(fēng)塘管區(qū)約242畝農(nóng)業(yè)用地，2004年4月份正式辦理獲得《土地房屋使用權(quán)證》，法定有效期至2048年7月20日止。
從未有過(guò)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的楊女士說(shuō)服幾位摯友，籌集巨資共同利用該宗土地開(kāi)發(fā)高效農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)作物項(xiàng)目。幾年以來(lái)，楊女士及其合作伙伴邊干邊學(xué)苦心經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在已經(jīng)有了可觀的收益。12月8日上午，楊女士指著長(zhǎng)勢(shì)喜人的優(yōu)質(zhì)西瓜稱，單單以今年供給春節(jié)上市的一季優(yōu)質(zhì)西瓜計(jì)算，每畝單產(chǎn)按往年平均值5000斤計(jì)，242畝將收獲成品西瓜約120萬(wàn)斤左右，西瓜地頭交貨價(jià)不少于人民幣1元一斤的價(jià)位。這一季反季節(jié)優(yōu)質(zhì)西瓜將收益120萬(wàn)元人民幣左右的毛利。
未經(jīng)權(quán)益人同意強(qiáng)行拍賣惹爭(zhēng)議
據(jù)楊化臨女士介紹，2007年12月5日上午，這塊自已投入了大量人力、物力和財(cái)力苦心經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)用地，在沒(méi)有任何一級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與其直接對(duì)話的前提下，(包括楊女士宗地60多畝)以每畝200多萬(wàn)元的價(jià)格將國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓為商業(yè)用地。她認(rèn)為這種行為嚴(yán)重侵害了她做為這宗土地合法擁有人的合法權(quán)益。她說(shuō)，政府搞開(kāi)發(fā)提升土地使用經(jīng)濟(jì)價(jià)值的舉措，她堅(jiān)決擁護(hù)。只是百思不得其解的是相關(guān)部門(mén)事先為何不與其直接對(duì)話，在雙方達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大業(yè)難道不好嗎?
楊女士質(zhì)疑，今年4月份收到三亞市國(guó)土局下發(fā)的擬有償收回其土地使用權(quán)文件。她隨即向三亞國(guó)土局呈送了異議書(shū)。她說(shuō)，苦等幾個(gè)月也沒(méi)有得到該局任何答復(fù)，更沒(méi)有相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與其直接對(duì)話。
她說(shuō)等來(lái)等去幾個(gè)月，等來(lái)了今年10月份三亞市國(guó)土局轉(zhuǎn)發(fā)政府某部門(mén)收回土地使用權(quán)的決定書(shū)。決定書(shū)告知先收回土地使用權(quán)后，再對(duì)楊化臨進(jìn)行補(bǔ)償，如不服可在收件后60日內(nèi)向海南省法制辦申請(qǐng)行政復(fù)議。楊女士認(rèn)為三亞市國(guó)土局行政行為未能體恤其權(quán)益人的合法權(quán)益，已在法定期限內(nèi)向海南省法制辦提出了行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)V求。
隨后，三亞市國(guó)土局分別于2007年11月13、14日在省內(nèi)兩家媒體刊登《三亞市國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓公告》，擬定2007年12月5日上午9時(shí)30分在國(guó)土局公開(kāi)拍賣。
陷入兩難境地的楊女士一邊表示支持政府的土地開(kāi)發(fā)舉措，但補(bǔ)償滯后帶來(lái)的合作伙伴因此反目的壓力令其喘不過(guò)氣來(lái)。楊女士稱，她一邊謀求合理補(bǔ)償維權(quán)、一邊還得面臨合作伙伴因維權(quán)對(duì)其提起民事訴訟的尬尷境地。她認(rèn)為，三亞國(guó)土局先征后補(bǔ)的行政行為有悖國(guó)家相關(guān)法規(guī)條例，2007年11月23日，楊化臨向海南省法制辦遞交了申請(qǐng)行政復(fù)議書(shū)。
之前的一切努力都沒(méi)能阻礙12月5日公開(kāi)拍賣的如期舉行，包括楊女士60多畝宗地在內(nèi)的某標(biāo)段以競(jìng)拍落槌價(jià)每畝232萬(wàn)元競(jìng)拍成交。
三亞國(guó)土局稱時(shí)間緊迫但會(huì)有償征用
昨天下午，記者在三亞市國(guó)土局采訪蘇副局長(zhǎng)，他說(shuō)他對(duì)這一件事有所了解但不全面。他認(rèn)為政府勵(lì)行土地開(kāi)發(fā)的初衷是好的也是無(wú)可置疑的，就楊化臨合法權(quán)益因相關(guān)部門(mén)先征后補(bǔ)受到侵害的事件，蘇副局長(zhǎng)稱因?yàn)闀r(shí)間緊迫，只好先收回其土地使用權(quán)后再行補(bǔ)償。而且該局已經(jīng)針對(duì)這宗土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)正式上報(bào)市政府批復(fù)。
記者在三亞市國(guó)土局了解到，該局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人曾找過(guò)楊化臨的家屬談話，其家屬認(rèn)為應(yīng)該與法定權(quán)益人楊女士對(duì)話才是解決問(wèn)題的有效途徑。蘇副局長(zhǎng)談到，12月5日拍賣之前，該局曾結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際征用農(nóng)業(yè)用地給出過(guò)每畝4萬(wàn)多元的補(bǔ)償價(jià)格，但沒(méi)有得到楊女士方面的認(rèn)同。采訪過(guò)程中，蘇副局長(zhǎng)證實(shí)該局尚未與楊化臨本人有過(guò)征地補(bǔ)償方面的洽談。
律師認(rèn)為先征后補(bǔ)無(wú)合法依據(jù)
海南杜宇律師事務(wù)所朱林律師認(rèn)為，如果楊化臨女士反映的情況屬實(shí)，三亞市國(guó)土局先征后補(bǔ)的行政程序沒(méi)有法律依據(jù)。朱律師稱，我國(guó)《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，對(duì)私人的物權(quán)有明確的權(quán)益不受侵害的保護(hù)條例。其中第四條：國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第六條和第七條更為細(xì)致地載明了私人物權(quán)的合法性是不容侵犯的。
至于補(bǔ)償額度的焦點(diǎn)問(wèn)題，朱林律師認(rèn)為雙方應(yīng)該協(xié)商解決，協(xié)商無(wú)果時(shí)可以通過(guò)行政復(fù)議裁定，直到通過(guò)人民法院依法判決。朱林律師結(jié)合這宗土地先征后補(bǔ)惹爭(zhēng)議事件時(shí)表示，政府相關(guān)部門(mén)涉及土地開(kāi)發(fā)利用工作時(shí)更應(yīng)該尊重權(quán)益人的利益，積極與權(quán)益人接觸以期達(dá)成共識(shí)，僅僅以一紙公文的形式一廂情愿地收回、注銷權(quán)益人合法的物權(quán)行政行為，本身就是有悖現(xiàn)行法律保護(hù)私人物權(quán)不受侵犯的相關(guān)條例、是無(wú)效的。(記者李永金)
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