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　　據(jù)新華社報(bào)道，2007年北京GDP總量9006.2億元，按北京常住人口1633萬(wàn)人計(jì)算，人均GDP達(dá)到56044元，按年平均匯率折合7370美元。北京市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)說(shuō)，北京市的人均GDP已經(jīng)處于世界“中上等”發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)3466美元至10725美元的人均GDP區(qū)間，顯示了北京市具有較強(qiáng)的生產(chǎn)力和財(cái)富創(chuàng)造的能力。

　　值得注意的是，北京人均GDP計(jì)算的人口基數(shù)是以北京市的“常住人口”計(jì)算的，而不是按北京市的戶籍人口約1200萬(wàn)，外來(lái)常住人口創(chuàng)造了約2400億的GDP，占總量的四分之一強(qiáng)。可見(jiàn)非戶籍的北京市常住人口對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)。也說(shuō)明，政府的任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和決策，是否考慮非北京戶籍人口，將產(chǎn)生巨大的差異。

　　目前，政府在做一些決策和規(guī)劃的時(shí)候，沒(méi)有或者很難充分考慮非戶籍人口，福利管理和GDP存在失衡。例如，未來(lái)的限價(jià)房很可能不對(duì)非北京戶籍的人群開(kāi)放，而在子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等許多方面，非北京戶籍的人群也體會(huì)到種種的不利之處。對(duì)于一些文化程度較高或者技能較強(qiáng)的來(lái)京人員，可以通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)克服城市配套福利上的不足，但是對(duì)于大多數(shù)新市民來(lái)說(shuō)，缺少系統(tǒng)的福利保障使他們不得不在底層和邊緣行走。例如許多農(nóng)民工，在這個(gè)寒冷的冬天，連暖氣都是他們的奢望，而且一些工棚居住安全更多是“靠運(yùn)氣”。

　　但，一個(gè)有責(zé)任心的政府，一定不能拋棄他們，他們不光是北京GDP辛苦的創(chuàng)造者，而且他們很多人未來(lái)還會(huì)成為這個(gè)城市的中堅(jiān)力量。

　　我們的城市管理者還需要轉(zhuǎn)變觀念，從全面的角度考慮城市人群的管理，特別是在公共福利的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中要注意以下兩個(gè)方面：

　　首先，從統(tǒng)計(jì)的角度，將更多的城市居住人群納入公共福利的視野。這里，不僅農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)被城市管理者關(guān)注，其實(shí)城市中還有許多不受關(guān)注的人群，他們同樣過(guò)著漂泊不定和毫無(wú)保障的生活，例如在城市中的小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、許多帶著理想到城市創(chuàng)業(yè)的年輕人，這些人的數(shù)量可能比農(nóng)民工還多，但是由于他們的工作和居住分散，更加難以被城市管理者注意，也難以享受政府提供的福利。

　　其次，應(yīng)當(dāng)為非北京戶籍居民提供更多市民待遇。戶籍應(yīng)當(dāng)僅僅作為公民身份合法性的輔助管理工具，而不應(yīng)當(dāng)是城市管理者區(qū)分不同福利的標(biāo)準(zhǔn)。以戶籍劃分享受公共福利待遇的等級(jí)，應(yīng)被視為不合理的管理模式。希望在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們不會(huì)在文件上看到以戶口為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的福利措施。

　　只有這樣，我們的城市才能更加寬容和具有活力，北京才堪稱宜居都市。

　　□周城雄(北京 學(xué)者)