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　　閱讀提示

　　城市公交車作為市民出行的重要依靠，事關(guān)民生之本。然而，一些民營(yíng)公交企業(yè)為了一己之利，公然違背政府法令，將公交車轉(zhuǎn)包給個(gè)人承包，導(dǎo)致亂象叢生，交通違法劇增。而監(jiān)管部門的漠然態(tài)度和監(jiān)督不力，使“大承包”這種民營(yíng)公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)成了行業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。連日來，長(zhǎng)沙一公交線路承包司機(jī)集體停運(yùn)事件，使得這些民營(yíng)公交企業(yè)的“潛規(guī)則”慢慢浮出水面。

　　今天上午，寒風(fēng)刺骨，連日的嚴(yán)寒冰凍天氣使長(zhǎng)沙市民有點(diǎn)措手不及，公交站臺(tái)上集結(jié)了幾十位等車的市民。長(zhǎng)沙理工大學(xué)的張老師想乘804路公交車去河西望月湖小區(qū)去辦點(diǎn)事，可是當(dāng)他在站臺(tái)等了二十多分鐘，竟沒一輛804路公交車經(jīng)過站臺(tái)。

　　原因：38位公交車主集體停業(yè)

　　“我等了很久，后來一位朋友告訴我，804路公交車已經(jīng)集體停運(yùn)了。我非常氣憤，公交車為什么說停就停，公交公司和客運(yùn)管理部門連聲招呼也不打，害得我們乘客在寒風(fēng)中受罪！”說起今天自己等車的經(jīng)歷，張老師顯得非常憤怒。

　　據(jù)了解，擁有804路公交車營(yíng)運(yùn)權(quán)的是長(zhǎng)沙嘉年華巴士有限公司，該公司在804路公交線路上共有38輛公交車，線路運(yùn)營(yíng)伊始，公司便將這38輛公交車轉(zhuǎn)包給了38位車主進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

　　“我向嘉年華巴士有限公司交納了22萬元的承包責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金后，承包了一輛公交車，我每個(gè)月向公司交納3200元的利潤(rùn)，剩余利潤(rùn)歸我所有。”陳師傅對(duì)記者如是說。陳師傅是38位承包804路公交車的車主之一，2006年11月，他和長(zhǎng)沙嘉年華巴士有限公司簽訂了一份承包經(jīng)營(yíng)合同，開始了線路的營(yíng)運(yùn)，但由于該線路和長(zhǎng)沙眾旺巴士有限公司908路線路重疊，加上油價(jià)上漲，38位車主一直在虧本營(yíng)運(yùn)。

　　本月，車主們想找嘉年華公司退回22萬元的承包責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金，但遭到公司拒絕。隨后，38位804路承包車主跑完最后一趟車后，一起將車開到嘉年華公司，想把車交還給公司，以此來終止雙方的承包合同。

　　“潛規(guī)則”：違規(guī)轉(zhuǎn)包成慣例

　　804路公交車停運(yùn)十幾天后，民營(yíng)公交企業(yè)內(nèi)部的一些“潛規(guī)則”也漸漸暴露出來。

　　記者獲悉，2003年，長(zhǎng)沙市政府下發(fā)29號(hào)文件，禁止將公交車轉(zhuǎn)包給個(gè)人承包。2004年2月26日，長(zhǎng)沙市公用事業(yè)管理局又下發(fā)24號(hào)文件，再次重申不得將公交車轉(zhuǎn)包給個(gè)人承包。然而，兩紙禁令并沒能阻止一些民營(yíng)公交企業(yè)將公交車承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的做法，而且這些轉(zhuǎn)包方式慢慢成了民營(yíng)公交企業(yè)內(nèi)部的“潛規(guī)則”，在行內(nèi)稱為“大承包”。

　　知情人透露，長(zhǎng)沙市許多民營(yíng)公交企業(yè)都是采取“大承包”這種方式經(jīng)營(yíng)公交線路的做法，而這一說法也得到了印證。

　　脫韁“野馬”：交通違法居榜首

　　公交車失去了監(jiān)管，便成了脫韁“野馬”，而這些脫韁“野馬”已經(jīng)成了城市交通違法大戶。

　　“據(jù)我們交警部門統(tǒng)計(jì)，去年長(zhǎng)沙公交車違章情況相當(dāng)嚴(yán)重，應(yīng)該要加強(qiáng)整治。”長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)徐波躍告訴記者。去年長(zhǎng)沙市9家公交公司的交通違法行為4664起，交通違法率為152.17%，其中凱程巴士交通違法率最高，該公司公交車總數(shù)122輛，交通違法322起，交通違法率高達(dá)263.93%。9家公交公司交通違法率均超過129%，都是交通違法大戶。這是記者今天從長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)獲悉的一組數(shù)據(jù)。

　　公交司機(jī)違章闖紅燈、違章超車的背后又與自己的利益直接掛鉤。

　　“我們自己投資承包了公交車，投資了就應(yīng)該得到相應(yīng)的回報(bào)，難免要爭(zhēng)搶客源趕時(shí)間。”一位不愿透露姓名的公交車承包車主說。

　　事件拷問：誰來保障公眾利益

　　“公交車說停運(yùn)就停運(yùn)，而且停運(yùn)這么久也沒見有關(guān)部門干預(yù)，民營(yíng)公交企業(yè)把公交車承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)都成行業(yè)‘潛規(guī)則’了，主管部門難道不知情？”長(zhǎng)沙市民蔣玉軍認(rèn)為，因?yàn)殚L(zhǎng)沙市公交監(jiān)管部門的監(jiān)督乏力，最終導(dǎo)致了事件的發(fā)生。

　　今天下午，記者電話咨詢了長(zhǎng)沙嘉年華巴士有限公司，該公司工作人員說，公司已經(jīng)與車主達(dá)成了協(xié)議，因?yàn)?04路所有公交車現(xiàn)在全部都在進(jìn)行檢修，所以目前804路公交車還沒有開通。

　　“公交行業(yè)屬于公益行業(yè)，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，停運(yùn)事件一出現(xiàn)，相關(guān)職能部門應(yīng)該快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)處理，方便市民出行”，湖南某律師事務(wù)所曾技芝律師認(rèn)為。

　　公交的公益性并不排斥市場(chǎng)化的運(yùn)作規(guī)律，市場(chǎng)化改革必須在企業(yè)的公益性和市場(chǎng)性之間取得平衡，湖南大學(xué)法學(xué)院教授唐超華認(rèn)為，公交行業(yè)的公益性是政府應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)基本職責(zé)，要公交企業(yè)承擔(dān)起本應(yīng)是政府的社會(huì)義務(wù)，就必須建立起彌補(bǔ)企業(yè)因承擔(dān)公益福利性而帶來損失的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，唐教授認(rèn)為，有關(guān)部門的監(jiān)督不能缺位，主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的管理。

　　陳師傅認(rèn)為，政府相關(guān)法令如能做到經(jīng)常公開，方便查詢，使市民都能普遍知曉，也許他們也不會(huì)去承包公交車，現(xiàn)在也不會(huì)有這么多麻煩。(趙文明 劉希平）