1月9日,一場大霧籠罩了安徽省利辛縣城,隨之而至的冬雨讓人領(lǐng)略了皖北冬天刺骨的寒冷。
在縣城人民路和前進(jìn)路旁邊的兩個院落內(nèi),拆遷正在進(jìn)行中,一排排房子已經(jīng)夷為平地。但也有23處房屋因?yàn)橹魅藳]有簽字,還在廢墟中寂寞地堅(jiān)挺著。
蔣翔光就是其中一戶。這里是他成長的地方,街坊間有很多溫暖的記憶。但從2006年11月3日開始,一紙由“利辛房屋拆遷管理辦公室”發(fā)布的房屋拆遷公告打破了這里曾經(jīng)平靜的生活。
更讓他吃驚的是,在98%的住戶沒有簽協(xié)議的情況下,2007年7月25日,中國亳州網(wǎng)登出一則消息:利辛縣政府掛牌出讓這兩個地段,安徽省強(qiáng)力房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和利辛縣房地產(chǎn)開發(fā)商江鴻超分別以3800萬元和2410萬元的出價取得這兩個地段的土地使用權(quán),用途是商業(yè)用地和居住用地。該消息的作者之一為利辛縣國土資源局局長陸佩云。
“我們都有房產(chǎn)證,房子受法律的保護(hù)。按照物權(quán)法的規(guī)定,為了公共利益的需要才能征收個人的房屋,但政府拆遷是為了蓋商品住宅小區(qū),商品住宅小區(qū)不是公共利益,政府憑什么隨便征收我們的房屋?”蔣翔光舉著房產(chǎn)證質(zhì)問!皼r且國務(wù)院2004年已經(jīng)下發(fā)通知,不準(zhǔn)政府直接參與和干預(yù)拆遷,但這次拆遷完全由政府主導(dǎo),開發(fā)商連影子都見不著!”
拆遷機(jī)構(gòu)的股東是房地產(chǎn)管理局
1月9日上午,記者到達(dá)利辛縣城。拆遷的地段,位于縣城最繁華的人民路西側(cè)、前進(jìn)路南側(cè)以及富強(qiáng)路東側(cè)、前進(jìn)路北側(cè),共占地32.87畝。一些房子僅剩斷壁殘?jiān),但墻上還殘留著春聯(lián),一只紅燈籠在窗前搖曳,昭示著曾經(jīng)的家的溫馨。
據(jù)了解,這兩片平房建于上個世紀(jì)八十年代和九十年代,是已經(jīng)破產(chǎn)的利辛三利公司和幾乎停止經(jīng)營的利辛食品公司、皖北金屬制品公司的房改房。這里居住的163戶人家,大部分都是下崗職工。2006年11月3日,利辛縣拆遷管理辦公室發(fā)布第一號拆遷令。公告寫明“為發(fā)展利辛經(jīng)濟(jì),加快舊城改造,縣政府決定對食品公司、三利公司和皖北金屬公司地段土地進(jìn)行公開掛牌出讓”。
“事先沒有通知,也不開座談會,一紙拆遷令就刷在了墻上。我們看見后都懵了!笔Y翔光告訴記者。
這次拆遷的拆遷人為利辛縣國土資源局下屬的利辛縣土地儲備發(fā)展中心,委托人是利辛縣房屋拆遷安置事務(wù)所。
被拆遷人李中奎、劉元富等人向利辛縣房地產(chǎn)管理局申請行政裁決時認(rèn)為,“土地儲備發(fā)展中心不具備拆遷人資格”。理由是,2007年11月出臺的《土地儲備管理辦法》第三條規(guī)定,土地儲備機(jī)構(gòu)是隸屬國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位,“因此土地儲備中心是非營利性機(jī)構(gòu),它的這一性質(zhì)決定其只能從事閑置土地的收購儲備,而不能從事項(xiàng)目建設(shè)”。
按照國務(wù)院《房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定,申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案以及辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。
但房地產(chǎn)管理局在裁決書中認(rèn)為,利辛縣土地儲備發(fā)展中心“按規(guī)定領(lǐng)取拆遷許可證,拆遷程序合法、有效”。
記者采訪利辛房地產(chǎn)管理局局長王平時,提出要看土地儲備發(fā)展中心的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。王平找出一份利辛縣發(fā)展計(jì)劃委員會2006年9月29日對利辛土地儲備發(fā)展中心的關(guān)于皖北金屬制品公司等三宗國有土地?cái)M建商品住宅小區(qū)暨拆遷地面附著物的報(bào)告的批復(fù),批復(fù)內(nèi)容為:“同意該三宗國有土地?cái)M開發(fā)建設(shè)商品住宅小區(qū)暨拆遷地面附著物!
“土地儲備中心只能儲備閑置的土地,怎么會有建設(shè)項(xiàng)目?”北京市才良律師事務(wù)所王才亮律師看了批復(fù)復(fù)印件后感到奇怪,“根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》,房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目只能由開發(fā)商取得,土地儲備發(fā)展中心沒有建設(shè)資格,所以不可能有建設(shè)項(xiàng)目。按照國務(wù)院規(guī)定,如果沒有建設(shè)項(xiàng)目,自然不可能取得拆遷許可證。”
記者聯(lián)系采訪利辛縣土地儲備中心主任童偉時,他以必須征得縣宣傳部同意為由,拒絕接受采訪。記者聯(lián)系了該縣縣委宣傳部,但得到的答復(fù)是:“不認(rèn)識這個人,沒法安排。”
對于具體操作拆遷事宜的委托人“利辛縣房屋拆遷安置事務(wù)所”,蔣翔光也表示質(zhì)疑。他告訴記者:“原來拆遷公告上落款的‘拆遷管理辦公室’是一個臨時機(jī)構(gòu),我們質(zhì)疑它的拆遷資質(zhì)后,他們于2007年7月注冊了利辛縣房屋拆遷安置事務(wù)所,出資人竟然是縣房地產(chǎn)管理局!
記者在他提供的利辛縣工商行政管理局的企業(yè)信息表上看到,利辛縣房屋拆遷安置事務(wù)所的股東為“利辛縣房地產(chǎn)管理局”,出資11萬元。事務(wù)所的經(jīng)營范圍為“負(fù)責(zé)全縣房屋拆遷安置補(bǔ)償,簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議及舊房子拆除工作”。
蔣翔光拿出國務(wù)院2004年下發(fā)的《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》給記者看,其中第五條明確規(guī)定:凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司,必須與部門全部脫鉤。政府要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來,嚴(yán)格依法行政,實(shí)行“拆管分離”。
據(jù)被拆遷人反映,在拆遷過程中,幾乎沒有開發(fā)商的影子。只是在2007年9月23日由拆遷管理辦公室貼出的告示中有這樣一句話,原地還原的四棟樓房價位“已與開發(fā)商達(dá)成協(xié)議!
“按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定,房地產(chǎn)管理局在拆遷中應(yīng)該是行政裁決機(jī)關(guān),即在拆遷當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議,并向其提出申請時,由房地產(chǎn)管理局依法作出居中裁決。但在利辛拆遷中,拆遷機(jī)構(gòu)是由房管局出資的。這樣的拆遷,其公正性讓人懷疑!蓖醪帕谅蓭熣f。
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