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年前突如其來的持續(xù)低溫、雨雪和冰凍極端氣候，給我國南方諸多地區(qū)帶來了嚴重的災害。眾多機場關(guān)閉，高速公路封閉，鐵路不通，車票停售，大量旅客滯留，許多地方的春運一下子陷入困境之中。而這其中，大量滯留的旅客怎么引導、疏散、安頓？由誰負責向焦慮、受凍的旅客傳遞權(quán)威的交通引導信息，溫暖他們回家的心緒和腳步？諸多現(xiàn)實的難題，無不直接考驗著面臨突發(fā)事件的交通引導服務機制，考驗著政府信息公開制度的及時性與有效性。
即將于今年5月1日起實施的《政府信息公開條例》(以下簡稱公開條例)對于各種政府信息的公開，提出了系統(tǒng)而明確的要求。近幾個月來，中國人民大學莫于川教授帶領他的課題組連續(xù)進行了一系列的實地調(diào)研和專題培訓，掌握了大量條例準備實施階段的第一手資料。為讓廣大讀者更為深入、系統(tǒng)地了解條例目前的準備實施情況，讓有關(guān)部門更為全面地認識到其中需要進一步面對與完善的問題，本期評論版特專門推出一組文章，從不同角度分別進行了探討，敬請關(guān)注。
權(quán)力如何才能在陽光下良性運行
———從抗擊冰雪災害經(jīng)驗看《政府信息公開條例》實施準備工作
莫于川
年近人心思歸，出行看天問路。在年前的這場春運困局中，是否公開、如何公開與氣象、交通、水電有關(guān)的政府信息，做到政府與群眾的溝通配合，一些地方和部門的不同做法帶來不同結(jié)果。
比如其中我們看到，廣東省等一些地方的應急辦利用氣象短信發(fā)布平臺，迅速發(fā)布交通指引信息，緊急發(fā)送了幾千萬條交通提示短信；公安、交通等部門及時啟動“抗擊雨雪災害信息協(xié)調(diào)機制”，利用專門信息平臺負責跨省區(qū)協(xié)調(diào)工作，每天召開新聞發(fā)布會向媒體集中發(fā)布最新道路交通情況。這些舉措不僅直接有助于讓受阻旅客及時了解有關(guān)信息而實現(xiàn)知情權(quán)，而且也讓許多地方受阻旅客的情緒日益穩(wěn)定。
相比之下，一些地方政府部門的做法也頗難讓人滿意。據(jù)新華社報道，由于被冰雪損毀嚴重的貴州東部電網(wǎng)突然斷電，導致湘黔鐵路動脈中斷。新華社記者就此到相關(guān)單位采訪時，個別負責人卻不提供信息，還斥責記者“添亂”。一條鐵路動脈中斷，是何原因所致？搶修進程如何？何時恢復通車？這無疑是旅客出行亟須掌握的信息和社會關(guān)注的焦點，有關(guān)單位理應向媒體通報。如果人們難以從權(quán)威渠道及時、準確、全面了解交通信息，盲目涌入車站、擁塞道路，必然加大風險、后果堪憂。比如1月25日京珠高速公路湖南段和衡棗高速公路之所以出現(xiàn)嚴重大堵車，除了天氣原因之外，其中還有一個人為的原因，那就是各方發(fā)布的通車信息混亂，致使許多不知情的車輛進入湖南后無法出去(鄰近省區(qū)的高速公路相繼封閉)，使得冰雪災害下的交通困局雪上加霜。
可見，抗災工作的透明是穩(wěn)定人心的基石，信息混亂不暢是危機管理的大敵。五年前舉國抗擊SARS疫情初期個別地方封鎖信息造成嚴重后果的沉痛教訓決不可忘記。我國《政府信息公開條例》第七條規(guī)定：“行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制�！庇嘘P(guān)政府機關(guān)應按此要求完善交通信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，綜合、協(xié)調(diào)、溝通有關(guān)職能部門的交通信息資源，避免疏漏、貽誤和混亂。實踐證明，在抗擊冰雪災害的斗爭中，如果有關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)一致，準確地向公眾傳遞信息，將災害和抗災工作的真實情況告訴公眾，讓公眾及時、準確地知曉與冰雪災害有關(guān)的政府信息，就能獲得他們對抗災工作的理解、支持和參與，增加抗災工作成效。
即將從今年5月1日起施行的公開條例是我國行政公開法制建設的一個里程碑和新起點。它是在國內(nèi)外政府信息公開立法加快發(fā)展的大背景下出臺的，是實現(xiàn)十七大提出的社會主義民主政治發(fā)展目標的一個重要切入點。公開條例確立了一系列基本原則，例如公開原則，平等原則，服務原則，便民原則，安全原則，法治原則。公開條例還確立了一系列重要制度，例如政府信息的主動公開和依申請公開制度，政府信息的公開范圍和豁免公開范圍制度，政府信息的公開主體制度，政府信息的公開發(fā)布制度，政府信息的公開程序制度，政府信息可分割提供制度，政府信息的監(jiān)督和保障制度。
這些原則和制度體現(xiàn)了我國憲法精神和政治民主化的要求，體現(xiàn)了履行我國加入WTO對透明度原則予以承諾的要求，體現(xiàn)了打造陽光政府、建設法治政府的要求，具有重大的現(xiàn)實意義。一是使得行政公開有了全國性的較高位階的法律依據(jù)。行政公開以前單靠行政權(quán)力和政策推動，法律基礎不強，一些應該公開的政府信息沒有公開，造成政府和民眾的信息不對稱。二是為公民的知情權(quán)提供了法律保障。過去公民完全處于被動的地位，如果政府不公開有關(guān)信息，公民也無能為力�，F(xiàn)在公開條例為保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了必要的法律依據(jù)。三是為構(gòu)建陽光政府提供了重要基礎。增加行政過程的透明度，有助于克服暗箱操作、濫用裁量權(quán)和行政不作為導致的腐敗現(xiàn)象。
公開條例具有諸多值得關(guān)注的創(chuàng)新內(nèi)容，例如：把保障行政相對人依法獲得政府信息作為首要的立法目的，更加體現(xiàn)了關(guān)注民生、保障權(quán)利、提供服務的精神；設計了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，以保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致和服務質(zhì)量；分級、分類規(guī)定了主動公開范圍及其重點，這是正面列舉式規(guī)定政府信息公開范圍的國家中規(guī)定得最明確、詳細的；規(guī)定了明確、較短的主動公開時限和答復申請時限，這在世界上也算較短的時限制度，比較有利于相對人；建立了定期公布政府信息公開工作年度報告制度等監(jiān)督與保障機制。
公開條例于去年4月頒布后，我國行政公開法制建設獲得了重大的發(fā)展機遇，但同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一年的實施準備期是學習、提高、清理、實踐的過程，有大量準備工作必須認真做好，包括確定機構(gòu)、明確職能、健全隊伍、培訓人員、清理規(guī)范、健全制度、經(jīng)費投入、硬件建設、宣傳教育、案例積累等等。現(xiàn)在距離公開條例施行已不到三個月，但實施準備工作開展得很不平衡，許多地方、系統(tǒng)的實施準備工作還有待深入展開，甚至亟待實質(zhì)性地展開，時間非常緊迫，任務非常繁重。從以往的經(jīng)驗教訓來看，政府信息公開工作難度大、成本高、周期長，政府機關(guān)和行政首長不易給予持續(xù)性的、足夠的關(guān)注。因此，當下特別需要下功夫消除認識誤區(qū)、更新思想觀念，認真抓緊做好確定機構(gòu)、健全隊伍、培訓人員、清理規(guī)范、健全制度等關(guān)鍵工作；否則，公開條例施行后隨之而來的政府信息公開爭議引起的大量復議、訴訟、信訪案件，將使有關(guān)政府機關(guān)陷于極大的被動。
黨的十七大報告明確提出，要加快行政管理體制改革，完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力，讓權(quán)力在陽光下運行，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些要求，為我們深入思考在新形勢下如何提高行政透明度，加快建設陽光政府的步伐，提供了重要的思想指導。實際上，也正是冰凍災害應急管理的公開透明，才更多地促使政府、社會、媒體、公眾同心協(xié)力，全力以赴，才使得我們更快地渡過危機，迎來一個祥和、幸福的新春佳節(jié)。
作者系中國人民大學憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任、中國行政法研究所所長、教授、博士生導師
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